Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «ДОР-СТРОЙ»

Место нахождения/почтовый адрес: 386120, Республика Ингушетия с. Кантышево, ул.Кабардинская, дом 26

ИНН / КПП:  0608024277/060801001

Тел. 8-963-172-00-06

Электронная почта: dor-stroi@mail.ru

Заказчик:

Территориальный исполнительный орган местной администрации г. Назрань в Центральном административном округе

Адрес: 386101 Республика Ингушетия г. Назрань пр. Базоркина,11. Адрес электронной почты: ts/okrug@yandex.ru

Уполномоченный орган:

Администрация г. Назрань

386101, Республика Ингушетия, г. Назрань, пр-т Базоркина, 13, mer2006@yandex.ru

Электронная торговая площадка:

АО «Сбербанк-АСТ»

(http://www.sberbank-ast.ru)

РЕШЕНИЕ

по делу № 006/06/36-478/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

                                                                                                                         г. Назрань

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: А.А. Аушев – старший государственный инспектор;

Члены комиссии: М.М. Халмурзиев – старший государственный инспектор;

                              И.И. Балкоев – государственный инспектор;

В присутствии представителей:

заявителя жалобы - общества с ограниченной ответственностью «ДОР-СТРОЙ» (далее – Заявитель) – В.Н. Чимидовой (по доверенности);

В отсутствии представителей:

заказчика - Территориального исполнительного органа местной администрации г. Назрань в Центральном административном округе (далее – Заказчик);

уполномоченного органа - Администрации г. Назрань (далее – Уполномоченный орган);

все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме №0314300002421000037 на выполнение работ по строительству дорог проезжий части ул. Мужухоева ЦАО г. Назрань (далее – Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещены извещение и документация о проведении Закупки.

Согласно жалобе, при осуществлении Закупки не размещены протоколы рассмотрения первых частей заявок и рассмотрения вторых частей заявок участников торгов, а также неправомерно отменена процедура проведения торгов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее:

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 29.07.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 4 979 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 20.08.2021 09:00;

5) дата подачи окончательных предложений - 25.08.2021.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Частью 1 статьи 54.5 Закона о контрактной системе, срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией не может превышать пять рабочих дней, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей, один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок. В случае проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства этот срок не может превышать десять рабочих дней с даты окончания срока подачи указанных заявок независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

К протоколу, указанному в части 6 настоящей статьи, прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (при наличии такой информации), и не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме указанный протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки (часть 7 статьи 54.5 Закона о контрактной системе).

Таким образом, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе направляется заказчиком оператору электронной площадки не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с извещением о проведении Закупки датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме является 23.08.2021.

Вместе с тем, согласно данным от оператора электронной площадки, указанный протокол направлен оператору 23.08.2021, то есть площадки не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок.

На основании изложенного, Комиссией Управления довод жалобы в части неразмещения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе признан необоснованным.

2. В соответствии с частью 1 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента формирования протокола, предусмотренного частью 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданные участниками такого конкурса, а также документы и информацию этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, указанный в части 7 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется заказчиком оператору электронной площадки. В течение одного часа с момента получения протокола, указанного в части 7 настоящей статьи, оператор электронной площадки размещает в единой информационной системе и на электронной площадке протоколы, указанные в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи.

Извещением о проведении Закупки установлено, что датой даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме является 26.08.2021.

Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы по существу (15.09.2021) указанный протокол в нарушении сроков размещения в соответствии с частью 8 статьи 54.7 Закона о контрактной системе не направлен оператору электронной площадки и, соответственно, не размещен в ЕИС.

В свою очередь, в соответствии с частью 10 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, в течение одного часа после размещения в соответствии с частью 8 настоящей статьи протоколов оператор электронной площадки направляет заказчику протокол подачи окончательных предложений, указанный в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, за исключением случая признания конкурса несостоявшимся.

Согласно части 11 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

Таким образом, ненаправление протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме приводит к неразмещению протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.

На основании изложенного, Комиссией Управления довод жалобы в части неразмещения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме признан обоснованные, в действиях Уполномоченного органа признано нарушение части 8 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

3. Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.

Извещением о проведении Закупки установлено, что датой окончания подачи заявок является 20.08.2021.

При таких обстоятельствах, Закупка может быть отменена не позднее 14.08.2021.

Вместе с тем, в нарушение требований части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, 09.09.2021 определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено. В силу указанного довод жалобы признан обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований Закона о контрактной системе не выявлены.

Рассматривая вопрос о выдаче предписания Комиссией Управления, ввиду того, что процедура Закупки отменена, принято решение обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией Управления при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1.           Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДОР-СТРОЙ» частично обоснованной.
2.           Признать в действиях Заказчика и/или Уполномоченного органа нарушения части 1 статьи 36 и части 8 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
3.           Выдать обязательное для исполнения предписание.
4.           Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
5.           В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Председатель Комиссии: А.А. Аушев

Члены комиссии: М.М. Халмурзиев

И.И. Балкоев

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.