РЕШЕНИЕ № 039/06/69-1072/2021

Резолютивная часть объявлена 17.09.2021                                                                     г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 22.09.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Н.С. Иванова – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

М.В. Мельников – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А.Н. Хлусова – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области»: А.М. Корнеевой (по доверенности),

уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: В.И. Белоговой (по доверенности);

в отсутствие представителей заявителя – ООО «СМС», о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу ООО «СМС» (вх. № 6986 от 10.09.2021) на действия уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (халат) (извещение № 0335200014921002961) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 10.09.2021 поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, единая комиссия Уполномоченного учреждения необоснованно признала заявку ООО «СМС» несоответствующей требованиям документации об Аукционе, поскольку в заявке Заявителя отсутствовали документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, а именно выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции, а именно в первой части заявки участник предлагает к поставке «Халат процедурный, одноразового использования, нестерильный» с кодом 14.12.30.190-00000029, вместе с тем во второй части заявки участник приложил выписку из реестра российской промышленной продукции на «Халат процедурный, одноразового использования, нестерильный, Тип 1, модель А» с кодом ОКПД2 14.19.32.120. Следовательно, заявка Заявителя была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Уполномоченного учреждения не согласился с доводами жалобы Заявителя, считает действия единой комиссии Уполномоченного учреждения соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик не согласился с доводами жалобы Заявителя, считает действия единой комиссии Уполномоченного учреждения правомерными и обоснованными, жалобу не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

24.08.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014921002961 и Аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 800 000,00 рублей.

Как установлено частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, следующая информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

- документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1, 2 Постановления Правительства РФ № 616 (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о проведении Аукциона) в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации постановляет установить запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень), а также установить запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ № 616 запреты, установленные пунктами 1 и 2 настоящего постановления, распространяются в том числе на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также являющиеся предметом аренды и (или) лизинга.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ № 616 дополнительным требованием к участникам закупки промышленных товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 124 и 125 перечня, является использование при производстве промышленных товаров, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является Российская Федерация и (или) государство - член Евразийского экономического союза.

Указанное дополнительное требование не действует в случае, если на территории Российской Федерации и (или) территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует производство таких товаров, материалов или полуфабрикатов.

Документы, подтверждающие страну происхождения в отношении промышленных товаров, указанных в настоящем пункте, представляются поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на этапе исполнения контракта по форме и в порядке, которые предусмотрены пунктом 10 настоящего постановления.

Как установлено пунктом 6 Постановления Правительства РФ № 616  в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции).

Вместе с тем, согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ № 616 основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719).

Основанием для включения продукции в реестр евразийской промышленной продукции является соответствие такой продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (пункт 8 Постановления Правительства РФ № 616).

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ № 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В соответствии пунктом 18 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства». 

Согласно подпункту 3 пункта 20 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:

«4) Документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ:

- выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)».

Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка медицинских изделий – «Халат процедурный, одноразового использования». Согласно извещению, сформированному посредством ЕИС в разделе «Информация об объекте закупки» указано, что объект закупки имеет код позиции КТРУ - 14.12.30.190-00000029.

В перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономичного союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ № 616, включены товары с кодом ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – 14.1 «Одежда, кроме одежды из меха».

В силу пункта 12 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 код позиции КТРУ формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Следовательно, учитывая, что предметом Аукциона являются товары, включенные в перечень товаров, определенный Постановлением Правительства РФ № 616, Заказчиком установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Как установлено частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (часть 8 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0335200014921002961/2 от 08.09.2021 единая комиссия Уполномоченного учреждения, рассмотрев вторые части заявок на участие в Аукционе, приняла решение о признании заявки ООО «СМС» (идентификационный номер – 110451465) несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Аукционной документации со следующим обоснованием:

«Пункт 3 части 6 статьи 69 ФЗ № 44, подпункт 6.1.6 пункта 6 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 18 и пункт 20 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе:

- заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 ФЗ №44.

Предметом настоящего аукциона являются товары, включенные в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616, принятого в соответствии со статьей 14 ФЗ №44.

В представленной данным участником закупки заявке на участие в аукционе отсутствуют документы, предусмотренные требованиями Постановления № 616, а именно: выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (в первой части заявки участник закупки предлагает к поставке «Халат процедурный, одноразового использования, нестерильный» с кодом 14.12.30.90-00000029, вместе с тем во второй части заявки участник закупки приложил выписку из реестра российской промышленной продукции на «Халат процедурный одноразового использования нестерильный, Тип 1, модель А1» с кодом ОКПД2 14.19.32.120).

В связи с чем заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Комиссия, проанализировав вторую часть заявки на участие в Аукционе участника ООО «СМС» (идентификационный номер – 110451465), установила, что Обществом в составе заявки представлены, в том числе, следующие документы:

- выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 4069\22\2020,  дата внесения в реестр: 26.01.2021 на продукцию: «Халат процедурный одноразового использования нестирильный, Тип 1, модель А1», имеющую код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) – 14.19.32.120, выданная АО «Инноватор».

Также Комиссией установлено, что в первой части заявки Заявителем содержится следующее предложение о поставке товара и конкретные показатели товара:

Таким образом, как установлено Комиссией, ООО «СМС» (идентификационный номер – 110451465) в первой части заявки на участие в Аукционе к поставке предложен товар с наименованием «Халат процедурный, одноразового использования нестерильный», имеющий следующие конкретные показатели товара: не стерильный; длина, см: 150; ширина, см: 140; материал: нетканый водоотталкивающий и паропроницаемый; плотность материала, г/м2: 40; рукав на манжете; застежка на завязках на спине; одноразовый.

Вместе с тем, первая часть заявки на участие в Аукционе ООО «СМС» (идентификационный номер – 110451465) не содержит сведений о коде ОКПД2 товара, предлагаемого к поставке, поскольку набор цифр - «14.12.30.190-00000029», указанный в разделе «функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара» первой части заявки Заявителя, не является кодом ОКПД2, ввиду того что данный код отсутствует в классификаторе ОКПД2 и не соответствует какой-либо позиции товара.

Кроме того, Заявитель в первой части заявки на участие в Аукционе не указывает, что вышеуказанный набор цифр является кодом ОКПД2 или КТРУ.

Таким образом, в первой части заявки участника Аукциона ООО «СМС» отсутствуют сведения о коде ОКПД2 товара, предлагаемого к поставке. При этом, первая часть заявки содержит наименование товара, предлагаемого к поставке - «Халат процедурный, одноразового использования нестерильный».

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции реестровая запись № 4069\22\2020, представленной ООО «СМС» в составе второй части заявки на участие в Аукционе, указанная выписка является подтверждением производства продукции «Халат процедурный одноразового использования нестирильный, Тип 1, модель А1», имеющей код по ОК 034 2014 (ОКПД2) – 14.19.32.120, на территории Российской Федерации.

Также Комиссия отмечает, что код товара промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) – 14.19.32.120, квалифицированный до подкатегории товара и указанный в выписке из реестра российской промышленной продукции реестровая запись № 4069\22\2020, относится к подклассу товаров, включенных в перечень товаров, установленный Постановлением Правительства РФ № 616 (пункт 3 код ОКПД2 14.1 «Одежда, кроме одежды из меха»).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем в первой части заявки предложен к поставке товар с наименованием «Халат процедурный, одноразового использования нестерильный», который согласно выписке из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 4069\22\2020 произведен на территории Российской Федерации.

Следовательно, во второй части заявки ООО «СМС» (идентификационный номер – 110451465) представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие предлагаемого к поставке товара, указанного в первой части заявки, требованиям Постановления Правительства № 616.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно письму Минфина России от 11.06.2020 № 24-06-05/51015 код ОКПД 2 учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, содержащуюся в позиции каталога. Указанная справочная информация не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и указывается в целях реализации соответствующих положений Правил формирования каталога.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия единой комиссии Уполномоченного учреждения в части признания второй части заявки ООО «СМС» несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Аукционной документации нарушают положения части 2, пункта 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки закупки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0335200014921002961/2 от 08.09.2021 единая комиссия Уполномоченного учреждения, рассмотрев вторые части заявок на участие в Аукционе, приняла решение о признании заявки ООО «Индиконт» (идентификационный номер заявки – 110448776) несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Аукционной документации со следующим обоснованием:

«Пункт 3 части 6 статьи 69 ФЗ № 44, подпункт 6.1.6 пункта 6 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 18 и пункт 20 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе:

- заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 ФЗ №44.

Предметом настоящего аукциона являются товары, включенные в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением № 616, принятого в соответствии со статьей 14 ФЗ №44.

В представленной данным участником закупки заявке на участие в аукционе отсутствуют документы, предусмотренные требованиями Постановления № 616, а именно: выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (в первой части заявки участник закупки предлагает к поставке «Халат процедурный, одноразового использования 14.12.30.190 00000029 Наименование: Халат операционный одноразовый, нестерильный (150x140 см, рукав на манжете, пл. 40)» с кодом 14.12.30.190-00000029, вместе с тем во второй части заявки участник закупки приложил выписку из реестра российской промышленной продукции на «Халат операционный одноразовый нестерильный по ТУ 14.19.32-001 - 45450433-2020, в вариантах исполнения: -Халат операционный одноразовый нестерильный размером 44-46, 48-50, 52-54, 56-58, 60-62, 64-66; -Халат операционный одноразовый нестерильный с усиленной зоной размером 44-46, 48-50, 52-54, 56-58, 60-62, 64-66» с кодом ОКПД2 14.19.32.120). В связи с чем заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Комиссия, проанализировав вторую часть заявки на участие в Аукционе участника ООО «Индиконт» (идентификационный номер заявки – 110448776), установила, что Обществом в составе заявки представлены, в том числе, следующие документы:

- выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 155\1\2021, дата внесения в реестр: 29.03.2021 на продукцию: «Халат операционный одноразовый нестерильный по ТУ 14.19.32-001-45450433-2020», имеющую код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) – 14.19.32.120, выданная ООО «Индиконт».

Также Комиссией установлено, что в первой части заявки Заявителем содержится следующее предложение о поставке товара и конкретные показатели товара:

Таким образом, как установлено Комиссией участником ООО «Индиконт» (идентификационный номер заявки – 110448776) в первой части заявки на участие в Аукционе к поставке предложен товар с наименованием: «Халат операционный одноразовый, нестерильный», имеющий следующие конкретные показатели товара: не стерильный; длина, см: 150; ширина, см: 140; материал: нетканый водоотталкивающий и паропроницаемый; плотность материала, г/м2: 40; рукав на манжете; застежка на завязках на спине; одноразовый.

Вместе с тем, первая часть заявки на участие в Аукционе ООО «Индиконт» (идентификационный номер заявки – 110448776) не содержит сведений о коде ОКПД2 товара, предлагаемого к поставке, поскольку набор цифр - «14.12.30.190-00000029», указанный в разделе «наименование товара» первой части заявки ООО «Индиконт», не является кодом ОКПД2, ввиду того что данный код отсутствует в классификаторе ОКПД2 и не соответствует какой-либо позиции товара.

Кроме того, ООО «Индиконт» в первой части заявки на участие в Аукционе не указывает, что вышеуказанный набор цифр является кодом ОКПД2 или КТРУ.

Таким образом, в первой части заявки участника Аукциона ООО «Индиконт» отсутствуют сведения о коде ОКПД2 товара, предлагаемого к поставке. При этом, первая часть заявки содержит наименование товара, предлагаемого к поставке - «Халат операционный одноразовый, нестерильный».

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции реестровая запись № 155\1\2021, представленной ООО «Индиконт» в составе второй части заявки на участие в Аукционе, указанная выписка является подтверждением производства продукции «Халат операционный одноразовый нестерильный по ТУ 14.19.32-001-45450433-2020», имеющей код по ОК 034 2014 (ОКПД2) – 14.19.32.120, на территории Российской Федерации.

Также Комиссия отмечает, что код товара промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) – 14.19.32.120, квалифицированный до подкатегории товара и указанный в выписке из реестра российской промышленной продукции реестровая запись № 155\1\2021, относится к подклассу товаров, включенных в перечень товаров, установленный Постановлением Правительства РФ № 616 (пункт 3 код ОКПД2 14.1 «Одежда, кроме одежды из меха»).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Индиконт» в первой части заявки предложен к поставке товар с наименованием «Халат операционный одноразовый нестерильный», который согласно выписке из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 155\1\2021 произведен на территории Российской Федерации.

Следовательно, во второй части заявки ООО «Индиконт» (идентификационный номер заявки – 110448776) представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие предлагаемого к поставке товара, указанного в первой части заявки, требованиям Постановления Правительства № 616.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0335200014921002961/2 от 08.09.2021 единая комиссия Уполномоченного учреждения, рассмотрев вторые части заявок на участие в Аукционе, приняла решение о признании заявки ООО «Медснабкомплект» (идентификационный номер заявки – 110453675) несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Аукционной документации со следующим обоснованием:

«Пункт 3 части 6 статьи 69 ФЗ № 44, подпункт 6.1.6 пункта 6 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 18 и пункт 20 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе:

- заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 ФЗ №44.

Предметом настоящего аукциона являются товары, включенные в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза),              в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616, принятого в соответствии со статьей 14 ФЗ №44.

В представленной данным участником закупки заявке на участие в аукционе отсутствуют документы, предусмотренные              требованиями Постановления №              616, а именно: выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (в первой части заявки участник закупки предлагает к поставке «Халат процедурный, одноразового использования» с кодом 14.12.30.190-00000029, вместе с тем во второй части заявки участник закупки приложил выписку из реестра российской промышленной продукции на «Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках: халат медицинский, халат процедурный, костюм медицинский (рубашка и брюки), комбинезон, фартук, нарукавники, накидка для пациента, бахилы медицинские, бахилы высокие из нетканого материала на резинках или завязках, бахилы на ступню (носки) из нетканого материала, тапочки процедурные, шапочка «Берет», шапочка «Колпак», маска медицинская (на завязках, на резинке, двухслойная или трехслойная), простыня медицинская, салфетка медицинская, брюки процедурные для пациента, трусики процедурные женские, трусики бикини женские, шорты процедурные, рубашка для роженицы, пеленка, пододеяльник, наволочка, чехол на матрас с резинкой или без резинки, чехол на кресло, чехол на наушник, подголовник на кресло, простыня впитывающая, пеленка впитывающая, салфетка впитывающая, салфетка-нагрудник, полотенце впитывающее, чехол на инструментальный стол» с кодом ОКПД2 14.19.32.120).

В связи с чем заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Комиссия, проанализировав вторую часть заявки на участие в Аукционе участника ООО «Медснабкомплект» (идентификационный номер заявки – 110453675), установила, что Обществом в составе заявки представлены, в том числе, следующие документы:

- выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 2885\1\2020, дата внесения в реестр: 16.10.2020 на продукцию: «Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках: халат медицинский, халат процедурный, костюм медицинский (рубашка и брюки), комбинезон, фартук, нарукавники, накидка для пациента, бахилы медицинские, бахилы высокие из нетканого материала на резинках или завязках, бахилы на ступню (носки) из нетканого материала, тапочки процедурные, шапочка «Берет», шапочка «Колпак», маска медицинская (на завязках, на резинке, двухслойная или трехслойная), простыня медицинская, салфетка медицинская, брюки процедурные для пациента, трусики процедурные женские, трусики бикини женские, шорты процедурные, рубашка для роженицы, пеленка, пододеяльник, наволочка, чехол на матрас с резинкой или без резинки, чехол на кресло, чехол на наушник, подголовник на кресло, простыня впитывающая, пеленка впитывающая, салфетка впитывающая, салфетка-нагрудник, полотенце впитывающее, чехол на инструментальный стол», имеющую код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) – 14.19.32.120, выданная ООО «Учебно-производственное предприятие «Оскольское».

Также Комиссией установлено, что в первой части заявки Заявителем содержится следующее предложение о поставке товара и конкретные показатели товара:

Таким образом, как установлено Комиссией участника ООО «Медснабкомплект» (идентификационный номер заявки – 110453675) в первой части заявки на участие в Аукционе к поставке предложен товар с наименованием: «Халат процедурный, одноразового использования», имеющий следующие конкретные показатели товара: не стерильный; длина, см: 150; ширина, см: 140; материал: нетканый водоотталкивающий и паропроницаемый; плотность материала, г/м2: 40; рукав на манжете; застежка на завязках на спине; одноразовый.

Вместе с тем, первая часть заявки на участие в Аукционе ООО «Медснабкомплект» не содержит сведений о коде ОКПД2 товара, предлагаемого к поставке, поскольку набор цифр - «14.12.30.190-00000029», указанный в разделе «наименование товара» первой части заявки ООО «Медснабкомплект», не является кодом ОКПД2, ввиду того что данный код отсутствует в классификаторе ОКПД2 и не соответствует какой-либо позиции товара.

Кроме того, ООО «Медснабкомплект» в первой части заявки на участие в Аукционе не указывает, что вышеуказанный набор цифр является кодом ОКПД2 или КТРУ.

Таким образом, в первой части заявки участника Аукциона ООО «Медснабкомплект» отсутствуют сведения о коде ОКПД2 товара, предлагаемого к поставке. При этом, первая часть заявки содержит наименование товара, предлагаемого к поставке - «Халат процедурный, одноразового использования».

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции реестровая запись № 2885\1\2020, представленной ООО «Медснабкомплект» в составе второй части заявки на участие в Аукционе, указанная выписка является подтверждением производства продукции «Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках: халат процедурный», имеющей код по ОК 034 2014 (ОКПД2) – 14.19.32.120, на территории Российской Федерации.

Также Комиссия отмечает, что код товара промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) – 14.19.32.120, квалифицированный до подкатегории товара и указанный в выписке из реестра российской промышленной продукции реестровая запись № 2885\1\2020, относится к подклассу товаров, включенных в перечень товаров, установленный Постановлением Правительства РФ № 616 (пункт 3 код ОКПД2 14.1 «Одежда, кроме одежды из меха»).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Медснабкомплект» в первой части заявки предложен к поставке товар с наименованием «Халат процедурный, одноразового использования», который согласно выписке из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 2885\1\2020 произведен на территории Российской Федерации.

Следовательно, во второй части заявки ООО «Медснабкомплект» (идентификационный номер заявки – 110453675) представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие предлагаемого к поставке товара, указанного в первой части заявки, требованиям Постановления Правительства № 616.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно письму Минфина России от 11.06.2020 № 24-06-05/51015 код ОКПД 2 учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, содержащуюся в позиции каталога. Указанная справочная информация не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и указывается в целях реализации соответствующих положений Правил формирования каталога.

На основании вышеизложенного, Комиссия, приходит к выводу, что действия единой комиссии Уполномоченного учреждения в части признания вторых частей заявок ООО «Индиконт», ООО «Медснабкомплект» несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и Аукционной документации нарушают положения части 2, пункта 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.           Признать жалобу ООО «СМС» обоснованной.
2.           Признать единую комиссию Уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» нарушившей часть 2, пункт 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
3.           Выдать единой комиссии Уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов», Уполномоченному учреждению, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.           Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.