Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинская областная детская клиническая больница»

ул. Блюхера, д. 42-А,

г. Челябинск, 454087

ООО «ПРАЙМ»

пер. Кирпичный, зд.27 А, пом. 1, г. Елец,

Липецкая область, 399772

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23АII

Аукционной комиссии по аукциону

(извещение № 0369200004121000285)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-2393/2021

по делу № 747-ж/2021

             г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПРАЙМ» (далее – ООО «ПРАЙМ», заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (набор базовый для внутривенных вливаний) (извещение № 0369200004121000285), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинская областная детская клиническая больница» (далее – Учреждение, Заказчик): Миняйло А.С., действующего на основании доверенности № 1 от 11.01.2021; Пашенцевой Т.С., действующей на основании доверенности № 35 от 01.09.2021;

- в присутствии представителя участника закупки – Заявителя по жалобе № 074/06/105-2395/2021 (753-ж/2021) –ООО Торговый дом «Медполимерпром»: Ширшова К.М., действующего на основании доверенности № 19 от 03.11.2020;

- в отсутствие представителей ООО «ПРАЙМ», надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 06.09.2021 поступила жалоба ООО «ПРАЙМ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (набор базовый для внутривенных вливаний) (извещение № 0369200004121000285) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 17.08.2021 в 15:28.

Начальная (максимальная) цена контракта на поставку изделий медицинского назначения (набор базовый для внутривенных вливаний) составляет 146 070,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 25.08.2021 10:00.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.08.2021 № 0369200004121000285 на участие в закупке поступило восемь заявок, которые признаны соответствующими аукционной документации, и все участники допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.09.2021 № 0369200004121000285 победителем аукциона признано ООО «МЕД-АЛЬЯНС», с предложением о цене контракта 94 810,40 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО «ПРАЙМ» заключаются в следующем.

При рассмотрении заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, заказчиком не применены положения Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102).

По мнению заявителя, данные действия аукционной комиссии являются неправомерными.

Заказчик с доводами жалобы согласен, пояснил, что аукционной комиссией по ошибке не применено Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

       Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (далее – Постановление).

Часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Из содержания Технического задания аукционной документации, извещения о проведении аукциона следует, что объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения (набор базовый для внутривенных вливаний).

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень № 1 заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Из содержания данного пункта постановления следует, что при совокупности указанных условий заявки на участие в аукционе, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), включенных в Перечень № 1, отклоняются.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе и принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 69 закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должен быть установлен запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 информационной карты аукционной документации установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, согласно Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 и Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Подпунктом 7 «Б» пункта 8 информационной карты аукционной документации предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:

- сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами. (форма СТ-1)

И

- Акт экспертизы, выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Кроме того, в данном пункте аукционной документации содержатся сведения о том, что при отсутствии в заявке документов, предусмотренных ст. 14 Закона о контрактной системе, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией установлено, что участие в аукционе приняли семь участников, в заявках трех участников содержались предложения товаров происхождения государств -  членов Евразийского экономического союза, а именно:

– заявка с идентификационным номером 110410701 (ООО «ПРАЙМ») – товар производителя ООО «МПК «Елец», Россия, регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7361 от 02.07.2020;

- заявка с идентификационным номером 110415122 (ООО Торговый дом «МЕДПОЛИМЕРПРОМ») – товар производителя ООО «СМД», страна происхождения – Армения, регистрационное удостоверение № РЗН 2015/2654 от 12.12.2018;

- заявка с идентификационным номером 110403902 (ИП Соколова В.В.) – товар производителя АО «НПП «ИНТЕРОКО», Россия, регистрационное удостоверение № ФСР 2009/05218 от 09.12.2020.

В составе вторых частей заявок указанных участников представлены как сертификаты о происхождении товара, выданными уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами (форма СТ-1), так и акты экспертизы, выданные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил (заявки с идентификационными номерами 110410701 и 110403902), и аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) Республики Армения (заявка с идентификационным номером 110415122).   

Остальными участниками аукциона предложен товар производства Китайской Народной Республики и Германии, не являющихся государствами – членами Евразийского экономического союза, а именно:

- заявка с идентификационным номером 110409902 (ООО «МЕДПАРТНЕР») – товар производителя «Фогт Медикал Фертриб. Гмбх», Германия, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/05659 от 26.05.2011;

- заявка с идентификационным номером 110415686 (ООО «РЕГИОН-МЕДИКА») – товар производителя «Бейджинг Форнёрс Медикал Эквипмент Ко. Лтд», Китай, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/09586 от 14.04.2011;

- заявка с идентификационным номером 110416387 (ООО «МЕД-АЛЬЯНС») – товар производителей «Бейджинг Форнёрс Медикал Эквипмент Ко. Лтд», Китай, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/09586 от 14.04.2011; «Тяндин Медик Медикал Эквипмент Ко. Лтд», Китай, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/09034 от 25.02.2011; «Группа Цзянсийских Медицинских оборудований Хунда», Китай, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/09652; «Цзянсу Чжиюй Медикал Инструмент Ко. Лтд», Китай, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/06983; «Зеджанг Хуафу Медикал Эквипмент Ко. Лтд», Китай, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/09381 от 16.03.2011.

Из указанного следует, на участие в аукционе подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Следовательно, принятие аукционной комиссией решения о признании соответствующими требованиям, установленным документацией о таком аукционе, заявок участников аукциона, содержащих предложения товара иностранного производства государств - не членов Евразийского экономического союза, при наличии оснований для их отклонения, нарушает требования статьи 14, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

      Доводы жалобы Заявителя являются обоснованными.

      В связи с допущенными нарушениями в действиях виновного должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

      Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПРАЙМ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (набор базовый для внутривенных вливаний) (извещение № 0369200004121000285) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение статьи 14, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе выдано заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки по результатам рассмотрения жалобы № 074/06/105-2395/2021 (№ 753-ж/2021).

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии      Е.Б. Черенкова

   Н.В. Фадеева