РЕШЕНИЕ №1034/2021-КС

по делу № 023/06/64-3415/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         14 июля 2021 года                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу Поповой Е.С. (далее – Заявитель) на действия Министерства здравоохранения КК при проведении электронного аукциона: «Поставка видеоцистоскопа гибкого, многоразового использования» (извещение № 0818500000821003620) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласились, документация составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.06.2021г. Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» проводился электронный аукцион: «Поставка видеоцистоскопа гибкого, многоразового использования» (извещение № 0818500000821003620). Заказчик – Министерство здравоохранения КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 83 606 189,29 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в Единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющегося предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы, либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)

Заказчик, формируя «Описание объекта закупки», руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением, учитывал необходимость конечного результата - обеспечение лечебного учреждения необходимым медицинским оборудованием для оказания качественной медицинской помощи гражданам в требуемых объемах.

Согласно Разделу 2 «Описание объекта закупки» Заказчик закупает видеоэндоскопический комплекс, являющийся в соответствии с ст.134 Гражданского Кодекса Российской Федерации сложной вещью, в комплект которого входит:

- Видеопроцессор медицинский эндоскопический

- Стойка передвижная медицинская

- Медицинский монитор

- Тестер герметичности

- Видеоцистоскоп

- Аспиратор медицинский вакуумный

Закупка подразумевает к поставке видеоэндоскопический комплекс, который сочетает в себе ряд изделий медицинского оборудования тесно связанных и взаимодействующих между собой, образующих единую целостность, для возможности достижения определенных клинических задач. Все оборудование, входящее в состав видеоэндоскопического комплекса с оборудованием и принадлежностями должно быть полностью совместимо друг с другом, работать как единое устройство с единой системой управления и регулирования, что делает не возможным осуществлять отдельные закупки по элементам.

В соответствии с законодательством допускается объединение в составе одного лота продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально связанных между собой.

Оборудование имеет общее функциональное назначение и технологическую взаимосвязь. Функциональная взаимосвязь обусловлена использованием оборудования в лечебном процессе. Технологическая связь обусловлена использованием части оборудования в диагностическом процессе, другой части оборудования необходимостью надлежащего обеспечения лечебного процесса.

Таким образом, Заказчик исходил из того, что поставляемое оборудование будет использоваться совместно, с общей целью и как единый медицинский комплекс, и будут взаимодействовать в процессе их использования.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 19 июня 2012 года № 615 «Об утверждении правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий».

Согласно пункту 1 указанного нормативно-правового акта, последний определяет порядок ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Объектом закупки является поставка видеоэндоскопического комплекса, относящееся в соответствии с кодом ОКПД 2 - 26.60.12.119 к радиоэлектронной продукции. Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 878 установлено, что подтверждением случая, установленного пунктом 4 указанного постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для  обеспечения государственных и муниципальных нужд и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При этом, заказчик самостоятельно определяет код ОКПД или код позиции КТРУ путем соотнесения предмета закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1909 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» 24 ноября 2020 года внесены изменения, согласно которым положения подпункта «а» пункта 5 Правил использования каталога, запрещающие использование дополнительных характеристик, применяются только в случае, если в соответствии с Постановлением № 878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, установлено.

Вместе с тем, в рамках осуществления рассматриваемого аукциона в электронной форме присутствуют обстоятельства, допускающие исключение, влекущее неприменение запрета: а именно подпункт "а" пункта 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением №878.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки размещено обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с п. 14) ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит: каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением №145, заказчики вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком при описании объекта закупки по позиции 1 применен код позиции справочника КТРУ - 26.60.12.119-00000374 «Система эндоскопической визуализации». Согласно справочной информации, размещенной в КТРУ по коду - 26.60.12.119-00000374 «система эндоскопической визуализации» указано, следующее: «Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур», а по позиции 2 применен код позиции справочника КТРУ - 26.60.12.119-00000367 «Видеоцистоскоп гибкий, многоразового использования». Согласно справочной информации, размещенной в КТРУ по коду - 26.60.12.119-00000367 указано, следующее: "Эндоскоп с гибкой вставной частью, предназначенный для визуального обследования и лечения мочевого пузыря и мочевыводящих путей путем введения через уретру. Анатомические изображения передаются с дистальной камеры и отображаются на мониторе. Как правило, используется для обследования/диагностирования недержания, задержки мочеиспускания, повторяющихся инфекций мочевыводящих путей и/или удаления образцов ткани/камней/небольших опухолей из мочевого пузыря; может быть оснащен специальными инструментами, например, для извлечения мочеточникового стента. Это изделие, пригодное для многоразового использования.".

При этом КТРУ по кодам 26.60.12.119-00000374 и 26.60.12.119-00000367 характеристик описания товара не содержит, следовательно, Заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, учитывая, что по кодам КТРУ 26.60.12.119-00000374 и 26.60.12.119-00000367 отсутствуют обязательные характеристики товара, предусмотренные указанной позицией КТРУ, Заказчик применил при описании объекта закупки код ОКПД 2 - 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие», соответствующий номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 271790 «Система эндоскопической визуализации» и осуществил описание характеристик и показателей объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, пунктом 5 Правил, исходя из требований ГОСТ Р 56278-2014 «Изделия медицинские электрические. Видеоэндоскопические комплексы с установками для ультразвуковой и флуоресцентной эндоскопии. Технические требования для государственных закупок» (далее – ГОСТ Р 56278-2014).

Предметом закупки является видеоэндоскопическая стойка (изделие медицинского назначения имеющее сложный состав, но вместе с тем, функционирующее как единое устройство). При этом Росздравнадзором основная часть подобного оборудования согласно заявкам производителей и поставщиков регистрируются именно как комплексы, либо как комплекты оборудования (Карл-Шторц, Олимпас, Пентакс, Соноскейп, Ломо, Диксион и т.д.). Отдельные элементы регистрируются как правило организациями, которые не осуществляют производство и поставку указанного оборудования в комплекте, а могут лишь предложить отдельные элементы для доукомплектования имеющегося у заказчиков оборудования. Аналогичная ситуация складывается в сфере обращения медицинских изделий, в том числе стоматологических стоек, аппаратов УЗИ при комплектовании их различными типами датчиков.

Оборудование и принадлежности к ним, входящие в комплект видеоэндоскопического комплекса, должны быть совместимы с уже имеющимся у Заказчика оборудованием (Видеопроцессор медицинский эндоскопический «PENTAX Medical» (ПЕНТАКС Медикал) c принадлежностями: вариант исполнения: EPK-100p, производитель «ХОЯ Корпорейшн», Япония, Малайзия), поставленные Получателям по ранее заключенным контрактам с 2011 года. Характеристики совместимости указаны в Описании объекта закупки.

Заказчик проводил маркетинговые исследования в целях изучения функционирующего рынка и определения возможности размещения заказа на закупку видеоэндоскопического комплекса с определенными техническими характеристиками, а также уточнения начальной (максимальной) цены контракта.

В данном случае, Заказчиком были направлены запросы о цене на медицинское оборудование. В ответ на запросы были получены коммерческие предложения с ценой и подтверждением соответствия оборудования техническому заданию Заказчика.

Для определения начальной (максимальной) цены контракта использовались коммерческие предложения, поступившие от 3 поставщиков на поставку видеоэндоскопического комплекса.

Соответствующим исполнением требований Закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей Olympus (Япония) и Pentax (Япония), товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Техническое задание составлено согласно требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе. В описании объекта закупки указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Действующее законодательство предоставляет заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым. Подобный вывод согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу № А08-1545/2016, постановлением Федерального арбитражного суда Ураль­ского округа от 24.11.2011 № Ф09-7616/11, решением Арбитражного суда Крас­нодарского края от 21.08.2015 по делу № A32-23367/2015 и рядом иных актов.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 «...Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта кото­рым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...».

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, Постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145, Постановлению от 10.07.2019 № 878 и не направлено на ограничение числа участников закупки.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Поповой Е.С. необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000821003620).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.