РЕШЕНИЕ

по делу № 17/06/105-559/2021 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «ИнвестНефтеТрейд» (далее – Заявитель) на действия «ГУП города Москвы «Мосгортранс» (далее – Заказчик), Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку дизельного топлива наливом для нужд филиалов Юго-западный, Южный, Восточный,
17-й автобусный парк, 8-й троллейбусный парк ГУП «Мосгортранс»
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0173200001421000766) (далее – Аукцион),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14
(далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчик установил описание объекта закупки
с нарушением Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы 28.06.2021 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 30.06.2021.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении Аукциона, документации
об Аукционе:

1)извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 19.05.2021;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 7 367 787 989,76 руб.;

3)дата и время окончания срока подачи заявок на участие
в Аукционе – 12.07.2021.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что
не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Пунктом 5.3 приложения № 1 к проекту государственного контракта «Техническое задание» документации об Аукционе (далее – Техническое задание) установлено, что поставщик в рамках исполнения своих обязательств по контракту обязан предоставить возможность использования имеющейся
у поставщика информационной системы учета топлива, позволяющей подключать датчики уровня топлива транспортных средств Заказчика, а также вести учёт поставок и заправок топлива на топливозаправочные пункты Заказчика с учетом работы имеющегося у Заказчика программного обеспечения на топливозаправочных пунктах. При этом пункт 5.3.7 Технического задания предусматривает, что система должна быть совместима с платформами на базе Windows Server 2012/2019 x64, Linux CentOS 7 x86_64.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе объектом закупки – поставка топлива дизельного экологического класса не ниже К5 (далее – Товар).

Согласно жалобе Заявителя требование, установленное в Техническом задании, является избыточным и ограничивает количество участников закупки.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что Заказчик имеет потребность в информационной системе учета Товара с целью проведения анализа поставок Товара, в связи с чем установлено требование о совместимости информационной системы
с платформами на базе Windows и Linux.

Учитывая изложенное, Заказчиком, Уполномоченным органом
в документации об Аукционе установлено требование о наличии у участников Аукциона ресурсов, а именно: информационной системы к поставляемому Товару.

Вместе с тем применение поставщиком любой информационной системы учета Товара не оказывает влияние на использование приобретаемого Товара в соответствии с его непосредственным назначением.

Комиссия, изучив документацию об Аукционе, приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших ненадлежащее описание объекта закупки, не соответствуют части 3 статьи 33 Закона
о контрактной системе и нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона
о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15,
пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «ИнвестНефтеТрейд» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. 

3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы от 30.06.2021 по делу № 17/06/105-559/2021 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса
о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.