ИП Репьева Е.С. (далее – Заявитель),

ул.Пролетарская, 15, кв.27, г.Барнаул, 656056

iprepevaes@list.ru

Управление здравоохранения г. Ростова-на-Дону (далее - Уполномоченный орган),

ул. Пушкинская, 176/91, г.Ростов-на-Дону rndzdrav31@aaanet.ru

МБУЗ «Клинико-диагностический центр «Здоровье» г.Ростова-на-Дону

(далее – Заказчик-1), пер. Доломановский, 70/3, г.Ростов-на-Дону trade@center-zdorovie.ru

МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону» (далее – Заказчик-2), ул. Сарьяна, 85/38, г.Ростов-на-Дону, omzgb6@yandex.ru

Правительство Ростовской области

(далее -Привлеченное лицо), ул.Социалистическая, 112, г. Ростов-на-Дону,

344050, zakupki@donland.ru

ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор)

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, дом 23

РЕШЕНИЕ

22.06.2021                                                                                       гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:                                 М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:С.А. Иванкова,

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело № 061/06/64-1072/2021 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона № 0158300043421000055 «Приобретение медицинского оборудования» (далее – аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителя Заявителя (Кадильникова А.А.), представителя Уполномоченного органа (Семионовой Т.А.), в отсутствие представителей Заказчиков и Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловались положения документации.

Уполномоченный орган в возражениях на жалобу отрицал нарушения Закона при проведении аукциона, просил признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона №0158300043421000055:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 7040000.00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 15.06.2021 года в 09 часов 00 минут.

В соответствии с доводами жалобы Заявителя, описание объекта закупки выполнено Заказчиком таким образом, что совокупности установленных требований к параметрам и техническим характеристикам оборудования соответствует единственная модель стерилизатора - Стерилизатор паровой с автоматическим управлением PHS - 100 по ТУ 9451-170-12517820-2014. Регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2016/4029. Производитель - АО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» (АО «ТЗМОИ»), эксклюзивным поставщиком которого является компания ООО «Фармстандарт-Медтехника».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1)наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.

В силу ч.1 ст.33 Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом, в силу ч.1 ст.64 Закона, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Заказчиком размещена закупка медицинского оборудования.

По мнению Заявителя, товар, указанный в Техническом задании, производится только АО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» (АО «ТЗМОИ»).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, характеристики объекта закупки сформированы Заказчиком с учетом его потребностей, при описании закупаемых товаров не использованы товарные знаки, отсутствуют характеристики, позволяющие сделать вывод о необходимости поставки товара конкретного производителя. Техническому заданию соответствуют оборудование нескольких производителей. Так, на участие в аукционе подана заявка с предложением поставки стерилизатора парового Cliniclave, вариант исполнения Cliniclave 45 с принадлежностями (Melag), страна происхождения Германия, Регистрационное удостоверение №РЗН 2016/3819 от 29.05.2020. Заявка признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Кроме того, Заказчик указал, что в ходе формирования технического задания для осуществления закупки составлен сравнительный анализ оборудования, имеющегося на российском рынке и соответствующего техническим, функциональным и качественным характеристикам, необходимым заказчикам. В результате, Заказчик установил, что всем необходимым требованиям соответствуют, как минимум две модели оборудования: Стерилизатор паровой Cliniclave 45 и Стерилизатор паровой Getinge HS33.

Согласно сложившейся судебной практике (Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 28.07.2015 по делу №АЗ8-5844/2014) Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

В соответствии со ст. 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно п. 3 ст. 13 Закона заказчиками осуществляются закупки, в том числе, для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Исходя из положений указанной статьи Закона и общего смысла законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что при закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

Таким образом, Заказчику в рамках названного Закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что Заказчики при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы объективно, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу ч. 2 ст. 437 ГК РФ должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

В силу ст. 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Предметом рассматриваемого электронного аукциона является - поставка парового стерилизатора, в связи с чем, участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющиеся производителями требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющей потребностям заказчика.

Кроме того, также следует отметить, что Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд.

Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Установление Заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, работам, услугам может повлечь невозможность принять участие того или иного юридического, физического лица в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики (исполнители) имеют возможность поставить товар, выполнить работу, оказать услугу, соответствующую всем условиям документации об электронном аукционе.

В ходе рассмотрения дела Заявитель не смог пояснить Комиссии, какое оборудование он может предложить к поставке по данной закупке и какие конкретно позиции Технического задания ограничивают его, как участника закупки. Также Заявитель не представил доказательств, опровергающих доводы Заказчика о наличии на рынке оборудования нескольких производителей, соответствующего требованиям Технического задания.

 Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 28.07.2015 по делу №А38-5844/2014 указал, что Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Аналогичной позиции придерживается Президиум Верховного суда Российской Федерации (обзор судебной практики, утв. 28.06.2017 г.), устанавливая что «в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции» (п. 1 Обзора). При этом, указано в Обзоре (п. 1), «заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки».

Исходя из вышеприведенных обстоятельств, доводы Заявителя жалобы о возможности поставки товара только одного производителя, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В жалобе Заявителя указано, что документация подготовлена с нарушениями положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Заказчиком не использован Каталог товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в Техническом задании указан код Каталога товаров, работ и услуг, соответствующий предмету закупки - 32.50.50.190-00000064 «Стерилизатор паровой для неупакованных изделий».

Но в данной позиции КТРУ отсутствует описание товара.

В соответствии с п.5 "Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Таким образом, в связи с отсутствием характеристик в позиции КТРУ, описание объекта закупки осуществлялось в соответствии со ст.33 Закона.

Данный довод жалобы следует признать необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком при описании объекта закупки указан «класс стерилизатора «В» в соответствии с ГОСТ 31598-2012 (EN 285:1996). Межгосударственный стандарт. Стерилизаторы паровые большие. Общие технические требования и методы испытаний. Однако, указанный ГОСТ не классифицирует стерилизаторы по классам. По мнению Заявителя, разделение стерилизаторов на классы "В", "S" и "N" осуществляет другой ГОСТ - ГОСТ Р ЕН 13060-2011 «Стерилизаторы паровые малые». Но он имеет отношение к стерилизаторам с объемом камеры менее 54 литров, тогда как в оспариваемой закупке предметом является стерилизатор с объемом камеры не менее 100 литров. Кроме того, Заявитель считает, что в Техническом задании Заказчик установил избыточное требование о наличии у закупаемого стерилизатора четырех транспортировочных колес.

Согласно, письменным пояснениям Заказчика, в описании объекта закупки ГОСТ 31598-2012 не является документом, согласно которому стерилизаторы классифицируются по классам.

Современные паровые стерилизаторы можно разделить на несколько классов (типов). Данная классификация считается общепринятой и используется участниками рынка как на территории России, так и за рубежом. Деление стерилизаторов на типы необходимо, поскольку они отличаются друг от друга по конструкции используются для работы с различными материалами и инструментами: например хирургические скальпели и стоматологические наконечники могут стерилизоваться в разных типах автоклавов (или в одном - при использовании универсального). Классификация вводится в международном стандарте EN 13060. Отечественная версия стандарта: ГОСТ Р ЕН 13060-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Стерилизаторы паровые малые.

Касательно крупных (по объему стерилизационной камеры) стерилизаторов действует уже другой стандарт: ГОСТ 31598-2012 (EN 285:1996) Стерилизаторы паровые большие. Общие технические требования и методы испытаний.

Обоснование класса стерилизатора «В» и указанный ГОСТ 31598-2012 использован Заказчиком правомерно, т.к. объем камеры закупаемого стерилизатора не менее 100 л, стерилизатор является форвакуумным, а ГОСТ 31598-2012 устанавливает требования к именно к такому типу оборудования, т.е. большим форвакуумным паровым стерилизаторам.

Кроме того, согласно описанию объекта закупки, приобретаемый стерилизатор может быть, как настольным, так и напольным, может иметь как встроенные колеса, так и съемные. Подключение к трубопроводной системе, не исключает требования Заказчика по возможности его перемещения (например, при ремонте, перемещении в другой корпус или на другой этаж). Данное требование обуславливает наличие четырех транспортировочных колес.

В свою очередь, Заявителем не представлено информации, позволяющей сделать вывод о наличии излишних или несуществующих характеристик у закупаемой продукции, установленных с целью ограничения конкуренции и закупки конкретного товара у конкретного производителя.

Закон не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию об электронном аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, обязанность доказывания доводов жалобы возлагается на Заявителя.

Между тем, Заявитель не представил в материалы дела доказательств относительно документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности и достоверности, которые бы позволяли сделать вывод о нарушении Заказчиком норм Закона, а также об отсутствии возможности принять участие в данном аукционе.

Таким образом, данный довод жалобы является необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2.     Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                

Председатель комиссии                                                         М.А. Благодарев

Члены комиссии                                                                     С.А. Иванкова    

                                                                                                            В.В. Моргунов