С уведомлением

РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/106-131/2021 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

16.06.2021                                     г. Томск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия Томского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии:

при участии представителей заказчика: ФГБУ «ФКП Росреестра»  (далее – Заказчик)  (далее – Заказчик) Ананьиной А.В. (доверенность 14/2021 от 15.06.2021), Махотина В.Н. (доверенность №13/2021 от 11.01.2021), Синяковой А.С. (доверенность №12 от 02.02.2021) Кутепова С.В., Живогядовой Е.А., Зуевой Е.Н. (доверенность №70/2018-02 о от 17.08.2018) подателя жалобы ООО ЧОФ «Воин» (далее – Заявитель) Санжаровского А.И. (доверенность №01/01/2021 от 01.06.2021), рассмотрев жалобу Заявителя на действия  Заказчика при проведении электронного аукциона проведении аукциона в электронной форме «Услуги охраны» (извещение №0373100128521000775) (далее –Акуцион), в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил его права и законные интересы установив в разделе Организационные требования к оказанию услуг по охране общественного порядка на объектах Заказчика требование:

- иметь и использовать группы быстрого реагирования, экипированные служебным огнестрельным оружием, радиосвязью и имеющими в своем распоряжении служебные автомобили в количестве, необходимом для обеспечения срочного – не более 5 минут прибытия группы быстрого реагирования на объект в случае срабатывания средств тревожной сигнализации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах должны быть согласованы с органами внутренних дел, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- время прибытия данных групп – не более 5 минут (что по мнению Заявителя не соответствует ГОСТу).

- обеспечение охраны общественного порядка на объектах Заказчика.

 Представители Заказчика с доводами жалобы не  согласились, пояснив, что Заказчик действовал в соответствии с положениями законодательства контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

-Извещение №0373100128521000775 о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) - 31.05.2021.

-Способ определения поставщика – электронный аукцион.

-Начальная (максимальная) цена контракта 622 799,76рубля.

-На участие в закупке подано  восемь заявок, все заявки допущены к участию в закупке ( протокол рассмотрения и оценки заявок на участие от 11.06.2021).

-Контракт на момент рассмотрения настоящей жалобы не заключен.

1. Правила описания объекта закупки установлены в статьей 33 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, Заказчик в документации о закупке самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг охраны на объекте Заказчика.

Согласно разделу 2 Документации об Аукционе – «Наименование объекта закупки с указанием количества: услуги охраны для нужд филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области. Число охранников на посту: не менее 1-го (одного) человека. Физическая охрана:  2 580 чел./часов; Пультовая охрана: 6 252 часа. Код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: 80.10.12.000-00000003; 80.10.12.000-00000008.

 Исполнитель должен оказывать в т.ч. такие виды услуги как  «Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности» «Охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности».             

Согласно документации об Аукционе, Заказчиком исполнителю предъявлены:  Организационные требования к оказанию услуг по охране общественного порядка на объектах Заказчика а именно при оказании услуг по охране общественного порядка на объектах Заказчика для обеспечения их качества и безопасности Исполнитель обязан:

- иметь и использовать группы быстрого реагирования, экипированные служебным огнестрельным оружием, радиосвязью и имеющими в своем распоряжении служебные автомобили в количестве, необходимом для обеспечения срочного – не более 5 минут прибытия группы быстрого реагирования на объект в случае срабатывания средств тревожной сигнализации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах должны быть согласованы с органами внутренних дел, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

 В соответствии с подпунктом а) пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», при осуществлении услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, дополнительным обязательным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиата), является наличие у него служебного огнестрельного оружия.

В силу пунктов 1.1 и 1.3 «ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2020 №674-ст) (далее-ГОСТ Р 59044-2020) настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации охранных услуг, связанных с охраной объектов и/или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (ТСО), перечень видов которых устанавливает Правительство Российской Федерации, и/или с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Требования настоящего стандарта распространяются на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Требования настоящего стандарта предназначены для применения заказчиками охранных услуг, а также частными охранными организациями, оказывающими услуги, связанные с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

В силу пункта 5.2 ГОСТ Р 59044-2020 состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени.

Состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны иной категории объектов, в отношении которых не установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, рекомендуется формировать не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу.

В зависимости от особенностей мест дислокации мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) по согласованию с Заказчиком охранных услуг количество охранников в их составе может быть другим.

Согласно пункту 5.6 «ГОСТу Р 59044-2020- время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на охраняемый объект с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации должно составлять:

- в городах с населением от 500 тыс. человек - не более 15 мин;

- в городах с населением менее 500 тыс. человек - не более 10 мин;, таким образом к г.Томску  данное требование составляет не более 15 минут.

Заказчиком установлено требование к исполнителю контракта: срочное время прибытия - не более 5 минут, что не противоречит значением установленным ГОСТ.

С учетом изложенного, оспариваемые ООО «ЧОФ «ВОИН» условия, о наличии у исполнителя групп быстрого реагирования и время их прибытия, вопреки мнению подателя жалобы, установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства к исполнителю, в связи с чем не может быть расценено как ограничение количества участников закупки.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию об электронном аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Таким образом, из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что Заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми Заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности Заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При формировании документации об электронном аукционе Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребностям.

Изложенное соответствует правовому подходу, содержащемуся в определении Верховного суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года №304-КГ14-3003, согласно которому заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

Как указано в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года, из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Как следует из пояснений  и материалов, предоставленных  при рассмотрении жалобы, Заказчиком при разработке аукционной документации были учтены:

- Положения Федерального закона РФ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- Постановление правительства № 587 от 14.08.1992 г., «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»;

- «ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования»

В силу частей 1 и 9 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из анализа частей 1 и  9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

В нарушение указанной нормы Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности приведенных им доводов.

 Кроме того, на заседании комиссии представитель Заявителя выступал от имени неопределённого круга лиц, что не предусмотрено действующим законодательством о закупках. Доводы жалобы не обоснованы.

2. Согласно документации об Аукционе, Заказчиком исполнителю предъявлены:  Организационные требования к оказанию услуг по охране общественного порядка на объектах Заказчика. В силу абзаца 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1  «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

         ОКВЭД 84.24 Деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности включает:

- деятельность федеральных органов по обеспечению общественного порядка и безопасности;

- деятельность по охране общественного порядка, осуществляемую войсковыми казачьими обществами.

Таким  образом, заказчиком объединены в один предмет закупки функционально не связанные между собой охранные услуги: охрана имущества и объектов, находящихся в собственности которые могут осуществлять частные охранные службы и охрана общественного порядка и безопасности  осуществляемая федеральными органами.

         Представители Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснили,  что объектом закупки предоставление услуг по охране общественного порядка не является, указаны ошибочно, Заказчик имел ввиду обеспечение внутри объектового режима.

В силу пункта 2 абзаца 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

 Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии   с частью 3 статьи 7 Закона 44-ФЗ   контрактная система в сфере информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следовательно, разместив в ЕИС документацию об аукционе с указанием объекта  закупки охранных услуг и услуг по охране общественного порядка (указанные ошибочно Заказчик имел ввиду обеспечение внутри объектового режима) - не являющихся объектом закупки  Заказчик разместил не полную и недостоверную информацию и нарушил часть 3 статьи 7, пункт1 части 1 статьи 33, Закона 44-ФЗ, довод жалобы подтвердился.

Выявленные нарушения могли повлиять на результаты определения поставщика, Комиссия Томского УФАС России принимает решение выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь, Регламентом и ст.99, ст. 105, ст.106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

                                                 РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО ЧОФ «Воин»  на действия Заказчика при проведении при проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание охранных услуг» (извещение № 0373100128521000775) признать обоснованной частично.

2. Признать Заказчика нарушившим нарушил часть 3 статьи 7, пункт1 части 1 статьи 33, Закона 44-ФЗ Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106  Закона 44-ФЗ настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.