Муниципальное учреждение

Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района»

184143, Мурманская обл., г. Ковдор, ул. Чехова, д. 4

uzkh_kovadm@mail.ru

Общество с ограниченной ответственностью «Альтернативные системы телекоммуникаций» (ООО «АСТ»)

344002, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, д. 10, литер Б, комнаты 40,30,29

premerp@yandex.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 051/06/106-406/2021

08 июня 2021 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Калитиной Н.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Гребенюковой М.Е.  – заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Клименковой А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителя Заказчика – Муниципального учреждения Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» – врио начальника управления Кирилева Д.И., Иванова И.П. (по доверенности),

представителя общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные системы телекоммуникаций» (ООО «АСТ») – Харькова А.Н. (по доверенности),

представителей публичного акционерного общества «Ростелеком» - Кондрашова Г.В. (по доверенности); Прилучного М.Г. (по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО «АСТ» на действия Муниципального учреждения Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения энергосервисного контракта на выполнение мероприятий направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения города Ковдор муниципального образования Ковдорский район на Объекте энергосервиса (номер закупки 0849300004521000022) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

30.04.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, а также конкурсная документация.

Заказчик: Муниципальное учреждение Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района».

Наименование объекта закупки: Выполнение мероприятий направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения города Ковдор муниципального образования Ковдорский район на Объекте энергосервиса.

Не согласившись с действиями Заказчика относительно требований, установленных в конкурсной документации, Общество обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

Жалоба Общества рассмотрена дистанционно 08 июня 2021 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Согласно первому доводу жалобы, Заявитель обжалует установление обоснования применения методики определения начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком.

Особенности заключения энергосервисных контрактов регламентированы статьей 108 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 108 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота) определяется с учетом фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанные расходы с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 19 настоящей статьи.

Согласно части 19 статьи 108 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта, в том числе требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате такого контракта (в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта), особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота) (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 установлены требования к условиям энергосервисного договора (контракта) и особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота) (далее - Постановление N 636).

Так, согласно пункту 3 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ №636 для энергосервисных контрактов, срок исполнения которых составляет более одного календарного года, начальная (максимальная) цена контракта определяется как произведение фактического объема потребления энергетического ресурса за прошлый год, стоимости единицы энергетического ресурса на дату объявления о проведении отбора и минимального целого количества лет, составляющих срок исполнения контракта.

Согласно части 12 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

В соответствии с пунктом 6 Раздела 1 Информационная карта, Заказчиком установлено: Обоснование начальной (максимальной) цены контракта — начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается посредством иного метода, предусмотренного частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе

Исходя из содержания жалобы, ее податель трактует часть 12 статьи 22 Закона о контрактной системе, как применяемую только при определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком). Вместе с тем, исходя из текста вышеназванной нормы, законодатель устанавливает возможность применения иного метода в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта методов, указанных в части 1 статьи 22, при этом понятия «начальная максимальная цена контракта» и «цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» перечисляются законодателем через запятую.

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС России признает довод Заявителя о возможности определения иного метода только при закупке у единственного поставщика (подрядчика) необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы, Заявитель считает, что Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.

В соответствии с частью 7 статьи 54.3 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику без указания сведений об участнике закупки, направившем данный запрос.

Согласно части 8 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в течение двух рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 7 статьи 54.3 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений конкурсной документации с указанием предмета запроса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Датой окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе является 02.06.2021 10:00.

В пункте 15 раздела 1 Информационной карты конкурсной документации содержится Порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, в том числе указано: "Дата начала предоставления разъяснений: 30.04.202. Дата окончания срока предоставления разъяснений: 31.05.2021".

Также в пункте 15 раздела 1 Информационной карты конкурсной документации в соответствии с частью 7 статьи 54.3 Закона о контрактной системе указано: «Любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику без указания сведений об участнике закупки, направившем данный запрос».

На основании вышеизложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком надлежащим образом установлен порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала (30.04.2021) и окончания срока такого предоставления (31.05.21), с учетом, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что срок предоставления разъяснений положений Конкурсной документации установлен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно третьему доводу жалобы, Заявитель полагает, что пункт 7 раздела 3 технического задания Заказчика содержит ссылки на недействующие нормативно-правовые акты (технические стандарты), а именно - СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», а также Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что Постановление Госстроя РФ от 12.03.2001 № 80, которым утвержден СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» - является действующим документом.

Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н, утратили силу с 01.01.2021, в связи с изданием Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок", содержащего аналогичные положения.

При этом следует отметить, что в подпункте 3 пункта 5 Технического задания предусмотрено, что в ходе реализации Энергосберегающих мероприятий Исполнитель обязан обеспечить выполнение Перечня мероприятий в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (СНиП), государственными стандартами Российской Федерации в области строительства и капитального ремонта (ГОСТ), правилами устройства электроустановок (ПУЭ), требованиями органов пожарной безопасности и иными, действующими нормами и техническими условиями.

С учетом этого, в техническом задании предусмотрено, что исполнитель обязан руководствоваться действующими нормативными требованиями. Контракт является долгосрочным, при изменении и недействительности каких-либо норм стороны контракта обязаны будут руководствоваться вновь принятым нормативным актом.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно четвертому доводу, Заказчик неправомерно установил конкретные требования к предмету закупки, а именно к характеристикам световых приборов.

При проведении конкурсных процедур Заказчик выставляет конкретные требования к предмету закупки, соблюдая при этом требования действующего законодательства. Целью любой закупочной процедуры является закупка товаров и услуг, наиболее полно соответствующих потребностям Заказчика. При этом у Заказчика нет обязанности допускать к закупке все продукты и услуги, которые разрешены действующим законодательством, задачей закупки является отобрать среди них продукты и услуги, которые по своим функциональным и техническим характеристикам смогут удовлетворить потребности Заказчика.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, ГОСТ 29322-2014 (IEC 60038:2009) устанавливает требования к номинальным величинам напряжения питания в электрических сетях. Отклонения величин в пределах установленных параметров считается нормальным режимом работы. В случае аварийных ситуаций фактические параметры сети могут отклоняться от установленных ГОСТ параметров сверх нормальных величин. Светильники наружного освещения подключаются к сетям питающего напряжения за пределами точки передачи электрической энергии в зоне балансовой принадлежности Заказчика. Техническое задание не устанавливает требований к параметрам электрической энергии в точках передачи электрической энергии, оно устанавливает требования к техническим возможностям светильников сети наружного освещения. Заказчиком таким образом устанавливается требование к светильникам сети наружного освещения быть устойчивыми и сохранять работоспособность не только в нормальном режиме работы, но и при отклонении от него до 270В-290В. Кроме того, если оборудование Участника конкурса имеет лучшие параметры, чем указано в данном требовании - можно указать любое значение из приведенного диапазона, что не будет противоречить ни требованиям к оборудованию, ни параметрам оборудования Участника;

Требование к светильникам Номинального значения цветовой температуры в 4000К не противоречит действующим ГОСТам и другим действующим законодательным актам.

В ГОСТ 14254-2015 «Межгосударственный стандарт. Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IP)", подробно приведены все степени защиты, в том числе двойная и даже тройная степень использования. Заказчику необходимо, чтобы устанавливаемые на объекте светильники, в отношении защиты от воды, обладали защитой как от сильной водяной струи, так и от кратковременного погружения на глубину до 1 м. длительностью не более 30 минут. При этом, Заказчик не ограничивает Исполнителей от предоставления более серьезной защиты. Так, если Участником будет подана заявка с указанием параметра защиты IP66/IР68 - это будет говорить, что в части погружения защита лучше, чем требуется, но не противоречит требованиям конкурса.

Во время подготовки конкурсной процедуры в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 54350-2015 для освещения улиц и дорог заказчиком были выбраны в качестве назначенных к применению в составе городской системы освещения кривая светораспределения Л (п. 5.1 ГОСТ Р 54350-2015). КСС типа Л распространенная   КСС   для   светильников   наружного   освещения. КСС типа Л учитывает необходимое распределение по уровню освещенности для категорий дорог наружного освещения проезжей части.

КСС типа Л, а также требования, предъявляемые к вторичной оптике, максимально подходят для комфортной дорожной системы после реализации Энергосберегающих мероприятий.

Вторичная оптика в градусах соответствует наиболее распространенным показателям вторичной оптике светильников наружного освещения 150-160 градусов х 60-80 градусов.

Минимальный общий суммарный световой поток всех устанавливаемых на Объекте светильников установлен исходя из количества светильников, установленных на объекте энергосервиса и из действующих Сводов Правил, которые указаны в Разделе 3. Описание объекта закупки.

Вместе с тем порог срабатывания защиты в 270-290 в, IP66/66, КСС Л, Вторичная оптика 50-160 градусов х 60-80 градусов не оказывают прямого влияния на:

1)Средний уровень освещенности исходя из норм средней яркости усовершенствованных покрытий и средней горизонтальной освещенности покрытий согласно Классификации улично- дорожной сети городских поселений, определённым в Своде правил СП 52.13330.2016 "СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 ноября 2016 г. № 777/пр) при условии соответствия Объекта энергосервиса и входящих в него объектов/оборудования (опоры освещения, световые приборы, приборы учета и т.д.), их характеристик и расположения, требованиям действующего законодательства РФ.

2)Снижение объема потребления электрической энергии, при эксплуатации Объекта энергосервиса, в объемах, указанных в пункте 6 настоящего Технического задания.

3)Общий суммарный световой поток всех устанавливаемых на Объекте светильников, характеристики которых указаны в Приложении 1 настоящего Технического задания, в размере не менее, чем 17 450 000 Лм.

Таким образом, Заказчик в письменных пояснениях обосновал необходимость установления конкретных требований к характеристикам световых приборов. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно пятому доводу жалобы, Заявитель полагает, что Приложение №3 к техническому заданию Заказчика неправомерно содержит ссылку на СП 440.1325800.2018 "Спортивные сооружения".

Комиссией установлено, что согласно Приложению 3 к Техническому заданию светотехнический расчет должен соответствовать действующим нормам освещения СП 52.13330.2016 "СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 ноября 2016 г. № 777/пp.) и СП 440.1325800.2018 “Спортивные сооружения. Проектирование естественного и искусственного освещения”.

В пункте 2 Раздела 3 Конкурсной документации присутствует Сводная таблица наружное освещение территории Города Ковдор муниципального образования Ковдорский район. Среди прочих улиц и участков, в указанной таблице присутствуют спортивные объекты, на которые распространяет свое действие, указанное СП 440.1325800.2018: Лыжная трасса, на улице Чехова; "Школа №2 Хоккейный короб".

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно шестому доводу жалобы, Заявитель обжалует критерии оценки заявок, а именно невозможность предоставления документов, подтверждающих опыт исполнения аналогичных контрактов, заключенных в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В силу пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 25 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, указано, что показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе содержатся в разделе 4 к конкурсной документации, в числе которых "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Конкурсной документацией установлен следующий нестоимостной критерий для оценки заявок: "Качественные характеристики объекта закупки".

Значимость критерия оценки - 20% (коэффициент значимости критерия оценки - 0,20).

Приложение № 3 Технического задания четко формулирует требования к светотехническому расчету, однозначно трактуемые в каждом из пунктов требований со ссылками на необходимые разделы документации. Каждый из пунктов требований к светотехническому расчету является важной частью любого светотехнического расчета, позволяющих определить качественные характеристики объекта закупки.

Условие о предоставлении участниками государственных/муниципальных контрактов,  а также гражданско-правовых договоров, заключённых по 223-ФЗ, в качестве подтверждения опыта, связано с тем, что именно такой опыт участников является наиболее сопоставимым с объектом закупки, кроме того заказчик при рассмотрении и оценке заявок на участие в открытом конкурсе имеет возможность проверить достоверность представленной информации в Единой информационной системе в сфере закупок, что не противоречит Постановлению Правительства РФ № 1085 и не ограничивает круг участников закупки.

Светотехнический расчет выполняется в соответствии с Приложением 3 Технического задания при этом все данные для расчета приведены в Таблице № 1.2, Приложении № 1 настоящего Технического задания.

Необходимо отметить, что непредставление светотехнического расчета в составе заявки не является причиной отклонения заявки участника, а является одним из критериев оценки заявок, поданных на участие в конкурсе.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя признается не обоснованным.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь, статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АСТ» на действия Муниципального учреждения Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения энергосервисного контракта на выполнение мероприятий направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения города Ковдор муниципального образования Ковдорский район на Объекте энергосервиса (номер закупки 0849300004521000022) необоснованной.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России:          Н.А. Калитина                                                                                   

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:                   М.Е. Гребенюкова

А.В. Клименкова