РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-9415/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

04.06.2021                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ», АО «СимволМед»,

рассмотрев жалобу АО «СимволМед» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ» (далее-Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинской мебели, в рамках реализации Государственной программы города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» (МК-13П1) (Закупка № 0873200009821004653) (далее — аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент), регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации в нарушение норм Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 01.06.2021
№ ЕИ/31662/21.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает на неправомерное описание товара, отличное от указанного в коде, предусмотренном каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), 32.50.50.190-00002314 «Кровать больничная», а также дано ненадлежащие обоснование необходимости Заказчика описания вышеуказанного товара подобным образом, что противоречит положениям Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 (далее — постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10  Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13  Правил формирования КТРУ.

В силу п.5  Правил использования КТРУ  Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении закупочной процедуры Заказчиком закупается кровать больничная по КТРУ 32.50.50.190-00002314.

В соответствии с каталогом, закупаемое медицинское изделие имеет следующие характеристики:

«Возможность изменения высоты (характеристика не является обязательной для применения): Да; Неважно»;             

«Грузоподъемность (характеристика является обязательной для применения): ≥ 250Килограмм»;

«Положение Тренделенбурга/антиТренделенбурга (характеристика не является обязательной для применения): Да; Неважно»;

«Привод (характеристика является обязательной для применения): Гидравлический»;

«Тип (характеристика не является обязательной для применения): Четырехсекционная»;

«Тип регулировки секций (характеристика не является обязательной для применения): Гидравлический; Механический; Электрический»;             

На заседании Комиссии Управления установлено, что техническая часть аукционной документации содержит, в том числе, следующее описание требуемого к поставке товара:

п. 2.50 «Встроенная функция увеличения длины ложа»: «не менее 300 мм»;

п. 2.61 «4 антистатических колеса диаметр»: «не менее 150 мм»;

п. 2.67 «Установочные отверстия для инфузионной стойки и устройства для приподнятия пациента»: «не менее 4 шт»;

п. 2.69 «Защитные амортизаторы в углах ложа кровати»: «не менее 4 шт»;

п. 2.83 «Внутренние габариты (ложе кровати)»: «не менее 2000 x 900 мм»;

п. 2.84 «Наружные габариты без удлинения»: «не более  2250 x 995 мм»;

При этом в качестве обоснования использования дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ техническое задание содержит следующее указание: «- Согласно, ст.33 Федерального закона №44-ФЗ, а также правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145) в технических характеристиках закупаемой продукции указаны дополнительные характеристики закупаемого оборудования. Дополнительные характеристики Заказчик указывает, руководствуясь принципом приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи, учитывая, что закупаемое оборудование используется в учреждении для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, а в описании позиции в КТРУ отсутствуют сведения о необходимых характеристиках товара».

По мнению Заявителя, обоснование должно раскрыть суть потребности Заказчика в указании тех или иных параметров, с описанием процессов использования закупаемой продукции, а не нести под собой исключительно формальный и общий характер, не несущий информацию о действительной необходимости наличия конкретных параметров у закупаемого оборудования.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что медицинская многофункциональная кровать — это кровать со специальной конструкцией, разработанная для размещения пациентов в послеоперационный период, а также иммобильных пациентов в период постельного режима и тяжелобольных. Многофункциональные медицинские кровати используются в стационарах медицинских учреждений, в том числе и палатах интенсивной терапии и реанимации для облегчения ухода за пациентом и помощи пациенту в реабилитации и восстановлении.

Важной составляющей медицинских кроватей, предназначенных для палат интенсивной терапии и реанимации, является повышенный функционал, эргономичность, а также наличие систем, обеспечивающих дополнительную безопасность пациента и медицинского персонала.

Так, например, одним из важных факторов для пациентов, находящихся в палатах реанимации, является возможность проведения рентгенографии грудной клетки, которая в задней прямой проекции позволяет выявить увеличение размеров и изменение конфигурации сердечной тени, расширение легочной артерии, плевральный выпот, легочные инфильтраты, а боковые и косые проекции используют для диагностики увеличения отдельных камер сердца. Рентгенография грудной клетки позволяет выявить инфильтраты, множественные мелкоочаговые затемнения (гранулемы), ателектаз, повышенную прозрачность легочных полей, пневмоторакс, плевральный выпот, плевральные спайки и шварты, изменение сосудистого рисунка легких, объемные образования. Наличие данной возможности в современных кроватях позволяет экономить и время и силы медперсонала в особенности в случаях с самыми тяжелыми нетранспортабельными пациентами.

Немаловажным для пациентов палат интенсивной терапии и реанимации является и предотвращение пролежней. В связи с этим, наличие таких систем как, функция позиционирования «кардиологическое кресло», автоконтур и двойная авторегрессия с возможностью расширения тазовой области, позволяют снижать риск излишнего трения между матрасом и кожными покровами пациента в области спины и лопатками, снижать давление в абдоминальной области пациента, а также менять положение пациента до наиболее комфортного.  Снижение риска пролежней у пациентов данной группы в свою очередь снижает, как временные, так и медикаментозные затраты на восстановления при возможных осложнениях.

В связи с поведенческими особенностями пациентов палат интенсивной терапии и реанимации, предпочтительным является и возможность полного закрытия ложа кровати и фиксации во избежание выпадения пациента, что является достаточно очень частым явлением особенно в ночное время суток или в постоперационный период времени.

Помимо функциональных особенностей для кроватей палат интенсивной терапии и реанимации важны и системы, позволяющие снизить риск получения травм пациентами и медперсоналом при проведении повседневных процедур. Особенно распространёнными являются: защемления конечностей при изменении положения секций кровати, выпадения с ложа кровати при низких положениях боковых ограждений, выпадения с ложа кровати при незаблокированной колесной базе, сдавливание брюшной полости, падениях при неустойчивом положении кровати и многие другие. В связи с этим наличие дополнительных функций в значительной степени снижает негативные последствия данных рисков.

Крайне важным фактором при выборе кроватей для палат интенсивной терапии и реанимации остается и фактор простоты обработки и дезинфекции.  В связи с чем, отсутствие излишних стыков, использование бесшовных материалов, а также закрытых систем, исключающих попадание жидкостей при обработке, позволяет как снижать риск распространения инфекции, так и упрощать процесс ухода, что в свою очередь может позитивно сказываться на продолжительности функционирования самого оборудования и тем самым снижать расходы на его обслуживание.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что аукционная документация не содержит вышеуказанного обоснования необходимости использования дополнительной информации, при этом, размещенное в составе аукционной документации обоснование, по своей сути, таковым не является, поскольку  в полной мере не раскрывает суть примененных дополнительных характеристик к необходимым к поставке товарам.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в аукционной документации использованы функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товаров, которые не предусмотрены позицией КТРУ, без надлежащего обоснования установления таких характеристик.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                     Признать жалобу АО «СимволМед» на действия ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ» обоснованной.
2.                     Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23, п. 1 ч. 1 ст. 33  Закона о контрактной системе.
3.                     Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                 Е.А. Миронова

  Члены Комиссии                                                                                        Д.А. Аносов

                                                                                                                     А.А. Кутейников

  Исп. Аносов Д.А. 8(495) 784-75-05 (077-124)