о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/214

28.05.2021                                                                                       г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствие представителей:

от заказчика – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области:

- И Хен Сун (представитель по доверенности);

- Галкина Елена Анатольевна (представитель по доверенности);

- Вакуленко Дмитрий Николаевич (представитель по доверенности);

От заявителя жалобы – ООО «Системная интеграция» представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «Системная интеграция» и материалы дела №027/06/33-646/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО «Системная интеграция» (далее также – Заявитель, Общество) на действия заказчика – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку компьютерной техники, в рамках государственного оборонного заказа (в целях обеспечения государственной программы вооружения) (извещение №0161100003821000019 от 26.04.2021).

По мнению Заявителя, заказчиком нарушены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении вышеуказанной закупки, выражающиеся в следующем:

1) неправомерно установлены условия о применении положений Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ №126н);

2) неправомерно объединено в один лот компьютерное оборудование и операционная система;

3) неправомерно установлено условие о применении постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ №878);

4) неправомерно не применяются условия позиции 26.40.33.110-0000012 «Видеокамера» каталога товаров, работ, услуг.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

  1)Извещение № 0302100012021000056 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 26.04.2021.

  2) объект закупки: поставка компьютерной техники, в рамках государственного оборонного заказа (в целях обеспечения государственной программы вооружения)

3)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

4)начальная (максимальная) цена контракта – 5 246 880 рублей;

5)источник финансирования – федеральный бюджет в рамках государственного оборонного заказа;

6)дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 13.05.2021;

7)на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

8)к участию в Аукционе допущено 4 участника закупки;

9)дата проведения Аукциона – 17.05.2021;

10)в соответствии с частью 20 статьи 68 закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку в период проведения Аукциона не подано ни одного предложения о цене контракта;

11)по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе 4 заявки на участие в Аукционе признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

12)победителем Аукциона признано ООО «Авангард» с ценой контракта в размере 5 246 880 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки Заказчиком представлен отзыв на жалобу, согласно которому Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/33-646/2021, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

1. Доводы Заявителя о неправомерном установлении Заказчиком условий о применении положений Приказа №126н признаются необоснованными в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу п. 1 Приказа №126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к настоящему приказу.

Информация о применении Приказа №126н отражена в извещении об осуществлении закупки, аукционной документации, что подтверждается материалами дела.

Согласно аукционной документации, извещению об осуществлении закупки, заказчиком осуществляется закупка компьютерной техники, в рамках государственного оборонного заказа (в целях обеспечения государственной программы вооружения), соответствующих коду ОКПД2 26.2.

Условие о необходимости применения Приказа №126н вытекают из положений п. 1.1, Приложения №1 к Приказу 126н, согласно которому условия допуска подлежат применению в случае осуществления закупки товаров, относимых к коду ОКПД2 «26.2 26.2 (за исключением 26.20.2, 26.20.9) Компьютеры и периферийное оборудование».

Учитывая изложенное, Заказчиком правомерно установлено условие о применении приказа №126н, в связи с чем жалоба признается необоснованной в рассматриваемой части.

2. Доводы жалобы неправомерно объединено в один лот компьютерное оборудование и операционная система признаются Комиссией Хабаровского УФАС России необоснованными по следующим основаниям.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта.

Как следует из материалов дела, объектом закупки является поставка компьютерной техники, в рамках государственного оборонного заказа (в целях обеспечения государственной программы вооружения) с условием о предустановленном программном обеспечении – операционной системе специального назначения «Astra Linux Special Edition», которая в соответствии с приказом МВД России от 21.05.2020 №362дсп поставлена на снабжение органов внутренних дел МВД России и предназначена для реализации требований по защите информации при подключении закупаемых технических средств к единой системе информационно аналитического обеспечения деятельности МВД России, аттестованной по требованиям безопасности информации в качестве государственной информационной системы первого класса защищенности (Аттестат №  1223 от 26.05.2020 выдан ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России»).

Как пояснили представители Заказчика в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России, указанное условие установлено исходя из потребности заказчика, определенной ведомственным нормативным правовым актом, направлено на реализацию потребности заказчика в незамедлительном использовании поставленной компьютерной техники.

При этом Заявителем в Хабаровское УФАС России не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном и опровергающих доводы заказчика, основывающиеся, в частности, на положениях аукционной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, объединившего в один лот поставку компьютеров и предустановленной операционной системы, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Доводы жалобы Заявителя о неправомерном установлении условия неправомерно установлении условия о применении постановления №878 признаются Комиссией Хабаровского УФАС России необоснованными по следующим основаниям.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что согласно аукционной документации, извещению об осуществлении закупки, заказчиком осуществляется закупка компьютерной техники, в рамках государственного оборонного заказа (в целях обеспечения государственной программы вооружения), соответствующих коду ОКПД2 26.2.

Условия постановления Правительства РФ №878 предусматривают применение указанного нормативного правового акта в случае осуществления закупки радиоэлектронной продукции, относимой к следующему коду ОКПД2:

«26 Оборудование компьютерное, электронное и оптическое (за исключением продукции, соответствующей позиции, классифицируемой кодом 26.20.2 "Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных", в отношении которой постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. N 1746 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлен запрет на допуск сроком на 2 года)».

С учетом объекта закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерном установлении Заказчиком условий о применении постановления Правительства РФ №878, в связи с чем довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

4. Доводы жалобы Заявителя о неправомерном не применении условий позиции 26.40.33.110-0000012 «Видеокамера» каталога товаров, работ, услуг при закупке заказчиком объекта «Вебкамера» отклоняются Комиссией Хабаровского УФАС России в силу следующих обстоятельств.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пп. «б» п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Как пояснил представитель Заказчика, КТРУ не содержит позиции применительно к товару «Вебкамера», при этом позиция КТРУ №26.40.33.110-0000012 «Видеокамера» не соответствует потребности Заказчика в силу объективных различий товаров «видеокамера», «вебкамера».

При этом Заявителем в Хабаровское УФАС России не представлено документов и сведений, позволяющих придти к противоположному выводу, а также свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий Заказчика, а доводы жалобы признаются необоснованными.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Системная интеграция» на действия заказчика – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку компьютерной техники, в рамках государственного оборонного заказа (в целях обеспечения государственной программы вооружения) (извещение №0161100003821000019 от 26.04.2021) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.