Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия – Алания»

ООО «СТИГМАТРАНС»

РЕШЕНИЕ

по делу №А318-05/21

27.05.2021                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «СТИГМАТРАНС» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия – Алания» (далее - ГКУ «УКС РСО-Алания», Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000321000982 на выполнение работ по строительству дома культуры в с.Батако Правобережного района, РСО-Алания (далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

20 мая 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «СТИГМАТРАНС» на действия ГКУ «УКС РСО-Алания» при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Конкурсная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе:

1. В нарушение статьи 110.2 Закона о контрактной системе, документация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) не содержит графика выполнения работ;

2. В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе,  конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы, то есть Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке в ЕИС без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Однако, протокол начальной (максимальной) цены контракта загружен в ЕИС в формате, не обеспечивающем потенциальному участнику возможностью поиска и копирования фрагментов текста.

В объяснении по существу жалобы ГКУ «УКС РСО-Алания» указало, что:

1. График выполнения строительно-монтажных работ, на отсутствие которого в составе документации ссылается заявитель, располагается по ссылке: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/documents.html?regNumber=0310200000321000982 в файле «Смета к контракту ДК Батако» вкладка График выполнения.

2.  Протокол начальной (максимальной) цены контракта загружен в ЕИС в текстовом формате в составе документации «Приложение № 2 к Разделу 2 «Информационная карта конкурса в электронной форме».

На основании изложенного, ГКУ «УКС РСО-Алания» считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 09 апреля 2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000321000982 на выполнение работ по строительству дома культуры в с.Батако Правобережного района, РСО-Алания  и Документация для проведения указанного Конкурса, утвержденная и.о. начальника ГКУ «УКС РПСО-Алания» (далее – Конкурсная документация).

28 апреля 2021 года Заказчиком было принято решение о внесении изменений в Аукционную документацию, которые в тот же день были размещены в ЕИС.

Согласно части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 05.06.2018 №336/п утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее - Методика).

Пунктом 1.2 Методики установлено, что график выполнения строительно-монтажных работ (далее - график выполнения работ) должен содержать информацию о сроке начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - объект) (начальный срок), сроке окончания строительства, реконструкции объекта (конечный срок), о сроках завершения отдельных этапов выполнения работ по строительству, реконструкции объекта (промежуточные сроки).

При этом, пунктом 1.4 Методики установлено, что проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, являются его приложением и размещаются заказчиком в ЕИС вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке.

Кроме того, пунктом 2.9 Методики установлено, что дополнительно под табличной частью графика выполнения работ до полей для подписания его сторонами контракта в графике выполнения работ должны быть отражены даты, не позднее которых должны состояться в том числе следующие события:

- передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства;

- передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации;

- подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией;

- подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта.

В рассматриваемом случае при проведении Конкурса в ЕИС размещен проект контракта, который в силу прямого указания части 3 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, является неотъемлемой частью Конкурсной документации, и который содержит всю необходимую информацию, предусмотренную частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и пунктами 1.2, 1.4 и 2.9 Методики.

На основании изложенного, Конкурсная документация соответствует требованиям части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и пунктов 1.2, 1.4 и 2.9 Методики.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе а, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Вместе с тем Закон о контрактной системе не содержит требования к форме обоснования НМЦК.

Согласно пункту 21 Информационной карты Конкурсной документации, расчет-обоснование представлен в Приложении №2 к разделу «Информационная карта».

Протокол начальной (максимальной) цены контракта загружен в ЕИС в текстовом формате в составе документации «Приложение № 2 к Разделу 2. «Информационная карта конкурса в электронной форме».

Указанный протокол начальной (максимальной) цены контракта доступен для ознакомления в ЕИС без взимания платы, то есть размещен в ЕИС без каких-либо ограничений, связанных с его ознакомлением, загружен в ЕИС в формате,  обеспечивающем потенциальному участнику возможностью поиска и копирования фрагментов текста.

3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Так, пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должен содержаться срок завершения работ.

При этом, пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства регулируются Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 12 статьи 48 ГрК РФ, в состав проектной документации объектов капитального строительства включается, помимо прочего, проект организации строительства объекта капитального строительства.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации №87 от 16.02.2008 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию (далее – Положение).

Подпунктом б) пункта 1 Положения установлено, что Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов, в том числе и при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - строительство).

Согласно пункту 38 Положения, проектная документация должна содержать проект организации строительства, который в свою очередь должен содержать обоснование принятой продолжительности строительства линейного объекта капитального строительства.

Также, согласно СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004» проект организации строительства (ПОС) это раздел проектной документации, определяющий общую продолжительность и промежуточные сроки строительства, распределение капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ, материально-технические и трудовые ресурсы и источники их покрытия, основные методы выполнения строительно-монтажных работ, структуру управления строительством объекта и другие сведения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Частью 3 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В Извещении о проведении Конкурса, в пункте 23 Информационной карты Конкурсной документации и в пункте 3.1 проекта контракта, приложенного к Конкурсной документации и являющегося в силу части 3 статьи 54.3 Закона о контрактной системе ее неотъемлемой частью (далее – Проект контракта), Заказчиком установлено, что сроки выполнения работ - с момента заключения контракта до 17.12.2021.

Вместе с тем, согласно пункту 19 Проекта организации строительства (раздел №6 проектной документации) на выполнение работ по строительству дома культуры в с.Батако Правобережного района РСО-Алания и который в силу требований пункта 8 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе является неотъемлемой частью Конкурсной документации, общая продолжительность строительства составляет 11,6 месяцев.

Извещением о проведении Конкурса установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемом Конкурсе – 21.05.2021 08:00.

Согласно частям 1 статьи 54.5 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией не может превышать пять рабочих дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.

Частью 2 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не может превышать три рабочих дня с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

При этом, согласно части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС указанного в части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе протокола, который в соответствии с требованиями части 13 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в день его подписания размещается заказчиком в ЕИС и направляется оператору электронной площадки.

Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 54.5, части 2 статьи 54.7 и части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, государственный контракт по итогам проведения Конкурса может быть заключен в первой половине июня 2021 года.

С учетом установленного в Извещении о проведении Конкурса, в пункте 23 Информационной карты Конкурсной документации и в пункте 3.1 Проекта контракта Заказчиком срока выполнения работ - с момента заключения контракта до 17.12.2021, фактический срок выполнения закупаемых работ (общая продолжительность строительства) значительно меньше срока, установленного в пункте 19 Проекта организации строительства (раздел №6 проектной документации).

При этом, пунктом 1 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

При таких обстоятельствах, срок завершения работ не может считаться установленным, поскольку фактический срок выполнения работ не соответствует сроку, установленному в пункте 19 Проекта организации строительства.

Таким образом, действия должностного лица ГКУ «УКС РСО-Алания», выразившиеся в утверждении Конкурсной документации с нарушением требований пункта 2 статьи 42 и пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, а также части 6 статьи 52 ГрК РФ, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ООО «СТИГМАТРАНС» на действия государственного заказчика - ГКУ «УКС РСО-Алания» при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000321000982 на выполнение работ по строительству дома культуры в с.Батако Правобережного района, РСО-Алания.

2. Признать в действиях ГКУ «УКС РСО-Алания» при проведении Конкурса нарушение пункта 2 статьи 42 и пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, а также части 6 статьи 52 ГрК РФ.

3. Выдать ГКУ «УКС РСО-Алания» и Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А318-05/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ГКУ «УКС РСО-Алания», виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.