Руководителю УФАС

                                                                                                      по Республике Крым и г. Севастополю

        Костюшину Е.К.

        295000, г. Симферополь,

        ул. А.Невского, 1

                                                                          е-mail: to82@fas.gov.ru

Жалоба на действия заказчика

2. Заявитель

Индивидуальный предприниматель Пензев Иван Иванович

Юр. адрес: 295033, Респ. Крым, г.Симферополь, ул. Луговая, дом 12, квартира 18

ИНН 910214838873 ОГРНИП 319911200087744

+7 978 1392242 penzev.tender@list.ru

3. Обжалуемые действия заказчика, аукционной комиссии.

Нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, антимонопольного законодательства, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, нарушение положений и требований Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ                        «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

4. Доводы жалобы.

На мой взгляд, опубликованная на сайте www.zakupki.gov.ru документация содержит в своем составе нарушения Закона о контрактной системе, а также ограничивает права и интересы потенциальных Участников закупки, а именно:

В техническом задании на поставку медицинского оборудования «Бронхоскоп ширококанальный» (КБК 807 0909 413N351900 244) установлены требования, не соответствующие действующему законодательству.

Согласно техническому заданию требуется:

Во-первых, согласно указанному ГОСТу, длина рабочей части должна быть 550-700 мм, а не ≥ 600 мм. Зачем заказчик завышает нижнюю допустимую границу?

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Если Заказчик  расширяет или же сужает границы, установленные нормативными стандартами, то должно быть обоснование указанным действиям.

Во-вторых, Указанный ГОСТ прекратил свое действие - 01.03.2021 года.

Закон о контрактной системе устанавливает правила описания объекта закупки, согласно которых необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, то есть описывать объект закупки со ссылкой на недействующий ГОСТ, который на момент размещения закупки уже не применяется в национальной системе стандартизации – не допустимо.

При описании объекта закупки заказчик может указать ссылку на конкретный ГОСТ. Вместе с тем, указывать недействующий или несуществующий ГОСТ заказчик не вправе (аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.04.2017 № Д28и-1732).

Учитывая изложенное, действия заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

- утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Заказчик при формировании технического задания применяет код КТРУ 26.60.12.119-00000761, который попадает под действие Постановления Правительства №878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и приводит невозможность соблюдения ограничения, предусмотренного данным постановлением.

Во-первых, кодом КТРУ установлены обязательные к применению характеристики, а также указано, что указание дополнительных характеристик запрещено.

Во-вторых, Постановлением Правительства №878 установлено:

4. Установить, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

5. Установить, что подтверждением случая, установленного пунктом 4 настоящего постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным настоящим постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Если заказчик обосновывает невозможность применения Постановления №878, то зачем берет характеристики, соответствующие коду КТРУ?

Более того, в техническом задании имеются требования к углам изгиба дистального конца, противоречащие ГОСТ:

Согласно ГОСТу, угол изгиба дистального конца вверх – 150-180 град, вниз – 30-180 град.

Опять же возникает вопрос, зачем заказчик заведомо меняет границы? При выборе описания закупки согласно коду КТРУ или же действующим стандартам, приоритет отдается действующим стандартам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Все вышеназванное не представляет возможным принять участие в аукционе, так как мне непонятно, каким образом подтверждать соответствие недействующим ГОСТам, а также предлагать оборудование с характеристиками, подходящими под требовании ГОСТа, но не соответствующие требованиям заказчика.

ПРОШУ:

1. Принять, рассмотреть жалобу и приостановить осуществление закупки №0875200000221000214 до рассмотрения жалобы по существу.
2. Признать действия заказчика нарушением указанных в жалобе норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Провести внеплановую проверку закупки на соответствие законодательству в сфере закупок товаров, работ, услуг.
4. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание о внесение изменений в аукционную документацию.

Приложение: выписка ЕГРИП.

Паспорт РФ