| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан | 14.05.2021 |
| Заявитель: ООО Техкомп | |
| Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г.Куватова | |
| Закупка: 0301000000221000236 Жалоба: 202100170549000654 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
| ООО «Техкомп» Rene.85@mail.ru
ООО «Аврора С»
ИП Иванов А.Т. plonsar@gmail.com
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г.Куватова gg.kuvatova@mail.ru ufa.rkbkuv@doctorrb.ru
|
|
РЕШЕНИЕ №ТО002/06/105-885/2021
17 мая 2021 года г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы ИП Иванов А.Т. (вх. 7181) от 29.04.2021 года, ООО «Аврора С» (вх. 7456) от 05.05.2021 года, ООО «Техкомп» (вх. 7516) от 11.05.2021 года на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г.Куватова (далее – Заказчик) при осуществлении закупки № 0301000000221000236 «Закупка серверного оборудования».
По мнению Заявителей, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно неправомерное отклонение заявки Заявителей ООО «Аврора С», ООО «Техкомп» при рассмотрении первых частей заявок, а также документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе.
Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком представлена информация по электронному аукциону № 0301000000221000236.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее
Заявитель ИП Иванов А.Т. в жалобе указывает, что при размещении закупки Заказчик установил дополнительные требования к товару.
В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Комиссией установлено, что Заказчику требуется закупка серверного оборудования.
В документации Заказчику указано:
15. | Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. В соответствии с пунктом 1.3 приказа Минфина России от 04.06.2018г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается по цене: а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении к приказу Минфина России от 04.06.2018г. № 126н, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза); б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении к приказу Минфина России от 04.06.2018г. № 126н, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза., и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза. | ПРИМЕНЯЕТСЯ |
| Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Представляется декларация о нахождении товара в реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи. | ПРИМЕНЯЕТСЯ |
Согласно пояснениям Заказчика, ограничение допуска было применено в связи с тем, что в реестр радиоэлектронной продукции включен сервер отвечающий требованиям технического задания, а именно сервер фирмы Аквариус Т50 D110CF R52.
По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе)
Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны, таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
На участие в электронном аукционе подано 8 заявок.
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Заявитель не представил достаточных доказательств, что требования, указанные в документации нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.
Таким образом, изучив представленные материалы, а также пояснения сторон, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу о том, что требования, установленные в документация об Аукционе, противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.
Жалоба ИП Иванова А.Т. признается необоснованной.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.04.2021 №0301000000221000236-1 заявка Заявителя ООО «Аврора С» отклонена по следующим основаниям «отклонена по следующему основанию: п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Обоснование: Предоставление недостоверной информации, предусмотренной п.2 ч.4 ст.67 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Причина несоответствия: участник закупки в п. 1.4, 1.18, 1.31 указал только одно значение характеристики что не соответствует требованиям аукционной документации согласно п.21.1 Раздела 2. "Применение союза «и» либо использование символа «,», «/», «;» при описании характеристик означает, что заказчику требуются описанные характеристики товаров одновременно каждым из указанных показателей. В этом случае участнику закупки необходимо указать все взаимосвязанные характеристики товара в отношении установленных заказчиком показателей «,», «;», «и» - Означает перечисление требуемых показателей».
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе указано, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Комиссией установлено, что Заказчику по п. 1.4, 1.18, 1. 31 Технического задания требуется:
1.4 | Тип размещения USB портов |
| Внутренний; На задней панели; На передней панели |
1.18 | Интерфейс подключения |
| SAS; VGA; RJ45; M.2; SATA |
1.31 | Поддерживаемые дисковым контроллером типы RAID |
| 0; Pass-Through; 60; 50; 10; 6; 5; 1 |
Заявитель ООО «Аврора С» в первой части заявки указало:
1.4 | Тип размещения USB портов |
|
На задней панели
|
1.18 | Интерфейс подключения |
| RJ45 |
1.31 | Поддерживаемые дисковым контроллером типы RAID |
| 0 |
В п. 21.1 документации об электронном аукционе указано: Применение союза «и» либо использование символа «,», «/», «;» при описании характеристик означает, что заказчику требуются описанные характеристики товаров одновременно каждым из указанных показателей. В этом случае участнику закупки необходимо указать все взаимосвязанные характеристики товара в отношении установленных заказчиком показателей.
Таким образом, аукционная комиссия Заказчика руководствовалась инструкцией по заполнению заявки (п. 21.1 документации об электронном аукционе).
Следовательно, аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями Аукционной документации.
Жалоба ООО «Аврора С» признается необоснованной.
Комиссией установлено, что комиссия отклонила ООО «Техкомп» по аналогичным основаниям.
Жалоба ООО «Техкомп» признается необоснованной.
Внеплановой проверкой установлено следующее.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В п. 21.1 документации указано:
21.1 | Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе Все документы, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе, должны быть составлены на русском языке. Подача документов, входящих в состав заявки на иностранном языке, должна сопровождаться предоставлением надлежащим образом заверенного перевода соответствующих документов на русский язык. Предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог». При подготовке первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме Участник закупки указывает конкретные показатели используемого товара (материалов), указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара (материалов). Указанные участником показатели предлагаемого товара (материалов) должны быть четкими, однозначными. Показатели товара (материалов), являющиеся параметрами эквивалентности, должны быть уточнены с учетом конкретных характеристик товара (материалов), предложенных участником закупки. Значения, предлагаемые участником закупки, не должны допускать разночтений, двусмысленного толкования, не должны содержать «или», «более/не более», «менее/не менее», «должен/не должен», «превышать», «требуется», «допускается», «может», «от», «до», «больше/не больше», «выше/не выше», «шире/не шире», «лучше», «меньше/ не меньше», «ниже/не ниже», «уже/не уже», «хуже/ не хуже», «не превышает», «ориентировочно», «необходимо», «теоретически», «рекомендуемо», а также производных от них. Участник закупки представляет в любой удобной форме, информацию о конкретных значениях товара, используемого при выполнении работ (оказании услуг), соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе, а также сведения о товарном знаке (его словесном обозначении) (при наличии), знаке обслуживания (при наличии), фирменном наименовании (при наличии), патенте (при наличии), полезных моделях (при наличии), промышленных образцах (при наличии), наименование страны происхождения товара. Конкретные значения характеристик товара (материала) используемого при выполнении работ представляются в отношении каждого вида (типа) товара (материала) используемого при выполнении работ по предмету аукциона в электронной форме. По позициям, в которых указаны минимальные и максимальные допустимые предельные значения необходимого для использования при оказании услуг товара (материалов), участник закупки предлагает конкретные показатели поставляемого товара (материалов), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара (материалов). В случае указания значений показателей, сопровождающихся словами: «диапазон значений … от … до …» участник закупки должен предоставить данный параметр в виде неизменного диапазона значений, т.е. в исходной (первоначальной) форме. В случае указания значений показателей, сопровождающихся словами: «значение должно быть в диапазоне…», участник закупки должен указать один конкретный показатель, соответствующий требуемому диапазону (интервалу) значений. Если Заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого товара (материалов) используется максимальное или минимальное значение показателя, которое сопровождается словами «не более» или «не менее», то в таком случае участник закупки в своей заявке при указании конкретных показателей должен указать конкретное значение такого показателя (без слов «не более» или «не менее»), которое не должно превышать максимального или не должно быть меньше минимального значения показателя, установленного Заказчиком. Если Заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого товара (материалов) используется максимальное значение показателя, которое сопровождается словами «не больше», «не шире», «не выше», «не превышает», «не >», то в таком случае участник закупки в своей заявке при указании конкретных показателей должен указать конкретное значение такого показателя (без слов «не больше», «не шире», «не выше», «не превышает», «не >»), которое должно быть равно или меньше максимального значения показателя, установленного Заказчиком. Если Заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого товара (материалов) используется минимальное значение показателя, которое сопровождается словами «не меньше», «не хуже», «не уже», «не ниже», «не <», то в таком случае участник закупки в своей заявке при указании конкретных показателей должен указать конкретное значение такого показателя (без слов «не меньше», «не хуже», «не уже», «не ниже», «не <»), которое должно быть равно или больше минимального значения показателя, установленного Заказчиком. Если Заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого товара (материалов) используется максимальное или минимальное значение показателя, которое сопровождается словами «более» или «менее», то в таком случае участник закупки в своей заявке при указании конкретных показателей должен указать конкретное значение такого показателя (без слов «более» или «менее»), которое должно быть меньше максимального или больше минимального значения показателя, установленного Заказчиком, использование граничных значений недопустимо. Если Заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого товара (материалов) используется минимальное значение показателя, которое сопровождается словами «больше», «выше», «шире», «от», «лучше», «не ≤», то в таком случае участник закупки в своей заявке при указании конкретных показателей должен указать конкретное значение такого показателя (без слов «больше», «выше», «шире», «от», «лучше», «не ≤»), которое должно быть строго больше минимального значения показателя, установленного Заказчиком, использование граничных значений недопустимо. Если Заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого товара (материалов) используется максимальное значение показателя, которое сопровождается словами «меньше», «ниже», «до», «уже», «хуже», «не ≥», то в таком случае участник закупки в своей заявке при указании конкретных показателей должен указать конкретное значение такого показателя (без слов «меньше», «ниже», «до», «уже», «хуже», «не ≥»), которое должно быть строго меньше максимального значения показателя, установленного Заказчиком, использование граничных значений недопустимо. В случае указания интервалов значений показателей, сопровождающихся предлогами: «от» и\или «до» без слова «включительно», означает, что граничные значения конкретных показателей не могут являться соответствующими данному интервалу значений. Использование знака «-» (тире, дефис) свидетельствует о том, что участнику необходимо указать конкретный показатель из данного интервала (не включая крайние значения). Если установлено требование с использованием слов "более", "менее", "от", "до", "не менее", "не более", а после них стоит знак ":", то участнику требуется предоставить значения (параметры), соответствующие данному требования, по каждому из перечисленных значений (параметров). Использование союзов «либо», «или», символ «\» применяется при описании объекта закупки для того, чтобы не ограничивать рынок товаров, которые могут использоваться при выполнении работ. При указании сведений с использованием (применением) заказчиком данных символов и слов при описании характеристик товара, участник должен определить (выбрать) один из показателей или одну характеристику товара. Знаки и слова «\», «или», «либо» при описании характеристик в настоящем перечне материалов не означает минимальный и (или) максимальный показатель, а означает, что участнику необходимо выбрать одно из перечисляемых свойств (классов, типов, разновидностей, составов и т.д.) товара (материала). Применение союза «и» либо использование символа «,», «/», «;» при описании характеристик означает, что заказчику требуются описанные характеристики товаров одновременно каждым из указанных показателей. В этом случае участнику закупки необходимо указать все взаимосвязанные характеристики товара в отношении установленных заказчиком показателей. Использование знака «>» свидетельствует о том, что необходимо указать значение большее, чем указано в требованиях к свойствам товара (материала). Использование знака «<» свидетельствует о том, что необходимо указать значение меньшее, чем указано в требованиях к свойствам товара (материала). Использование знака «≥» свидетельствует о том, что необходимо указать значение большее или равное, значению, указанному в требованиях к свойствам товара (материала). Использование знака «≤» свидетельствует о том, что необходимо указать значение меньшее или равное, значению, указанному в требованиях к свойствам товара (материала). Использование знака «±» означает, что параметр изменяемый, необходимо указать в заявке конкретное значение без использования знака «±». Исключением является, когда данный знак используется в наименовании показателя, в таких случаях требуется оставить его неизменным. Если в тексте документации, присутствуют ссылки на товарные знаки, следует читать: «или эквивалент». Все работы должны соответствовать всем действующим техническим регламентам, иным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, государственным стандартам. Все товары и материалы, используемые при выполнении работ, должны соответствовать государственным стандартам, указанным в документации. Все товары и материалы, используемые при выполнении работ, должны быть новыми, не бывшими в употреблении. В случаях, не оговоренных в данной инструкции, и при возникновении вопросов у участников закупки, в соответствии с действующим законодательством участник закупки может направить заказчику запрос на разъяснение положений документации об электронном аукционе. Все документы, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе, должны быть составлены на русском языке. Подача документов, входящих в состав заявки на иностранном языке, должна сопровождаться предоставлением надлежащим образом заверенного перевода соответствующих документов на русский язык. В случае если, при составлении описания объекта закупки Заказчиком использованы не стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология это обусловлено необходимостью расширения возможного круга участников с целью защиты конкуренции, расширяя круг товаров, доступных к поставке на аукцион. Предоставляемые участником размещения заказа сведения не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование, пример таблица №1 Таблица №1 ОбозначенияОписание «эквивалент», «аналог», «типа», «около», «примерно», «не хуже», «не лучше», «должна быть равна», «должно быть равно», «равно», «должна быть», «должны быть» «от», «до», «≈», «~», «=» и т.п. Означает не конкретное значение. Технические и функциональные характеристики товаров не должны сопровождать данными словами или знаками «не менее» Указанные значения участником могут быть равными или больше по сравнению со значениями, установленными в техническом задании и (или) сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении работ «не более» Указанные значения участником могут быть равными или меньше по сравнению со значениями, установленными в техническом задании и (или) сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении работ «>», «более», «больше», «выше», «свыше»Указанные значения участником должны быть больше указанных значений, установленных в техническом задании и (или) сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении работ «<», «менее», «меньше», «ниже»Указанные значения участником должны быть меньше указанных значений, установленных в техническом задании и (или) сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении работ «≥», ,«больше либо равно»Указанные значения участником могут быть равными или больше по сравнению со значениями, установленными в техническом задании и (или) сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении работ «≤» , «меньше либо равно»Указанные значения участником могут быть равными или меньше по сравнению со значениями, установленными в техническом задании и (или) сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении работ «минимальный»Означает не конкретное значение, за исключением если это название показателя «максимальный»Означает не конкретное значение, за исключением, если это название показателя «,»Означает перечисление требуемых показателей, за исключением, когда число имеет значение не целое «;» «и»Означает перечисление требуемых показателей «или»Необходимо указать одно или другое значение «-»Означает диапазонное значение, при этом диапазонное значение может оставляться только в том случае, если указанное значение должно быть диапазонным в соответствии с технической документацией производителя товара «+», «-», «±»Означает диапазонное значение, при этом диапазонное значение может оставляться только в том случае, если указанное значение должно быть диапазонным в соответствии с технической документацией производителя товара, за исключением температуры «от»….«до», «÷»Означает диапазонное значение, при этом диапазонное значение может оставляться только в том случае, если указанное значение должно быть диапазонным в соответствии с технической документацией производителя товара 1…5 (значения приведены для примера)Означает диапазонное значение, при этом диапазонное значение может оставляться только в том случае, если указанное значение должно быть диапазонным в соответствии с технической документацией производителя товара «*», «х», «/», «|», «\»Означает, что показатель имеет несколько параметров и (или) значений Диапазонное значение В случае, если в техническом задании и (или) сведениях о товарах (материалах) установленном в показателе присутствует фраза «диапазонное значение», то указанное значение должно быть диапазонным в соответствии с технической документацией производителя товара Фракция В случае, если в техническом задании и (или) сведения о товарах (материалах) установлен показатель фракция в диапазонном значении или «-», то участник должен указать диапазонные значения, установленные в технической документации производителя товара, в иных случаях участник представляет конкретные значения в пределах установленного диапазона …(…)В случае если после какого-либо значения установлены знаки скобок и в них указано значение, означает, что показатель имеет несколько параметров и (или) значений |
Вместе с тем, после Технического задания также имеется инструкция в следующем виде:
Инструкция для заполнения:
При описании товара могут быть использованы только общепринятые обозначения и сокращения. Наименования показателей, единицы измерения должны соответствовать наименованиям показателей и единицам измерения, установленным в документации об аукционе в электронной форме. Показатели товара, предлагаемого к поставке или используемого для выполнения работ, оказания услуг должны быть предоставлены в объеме, установленном документацией об аукционе в электронной форме. Участнику размещения заказа рекомендуется соблюдать последовательность указания показателей, установленных документацией об аукционе в электронной форме.
При описании товара заказчиком могут быть использованы слова, знаки
и обозначения:
Символ «1» - необходимо указать значение, соответствующее требуемому значению.
Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретные показатели с отклонением в большую и меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения;
Символ «<» - крайнее значение не входит;
Символ «>» - крайнее значение не входит;
Слова «не менее» - крайнее значение входит;
Слова «не более» - крайнее значение входит;
Символ «≥» - крайнее значение входит;
Символ «≤» - крайнее значение входит;
Слова «Не выше», «не превышает» - крайнее значение входит;
Слова «Не ниже» - крайнее значение входит;
Слова «менее», «ниже» - крайнее значение не входит;
Слова «более», «свыше» - крайнее значение не входит;
Слова «от» - крайнее значение не входит;
Слова «до» - крайнее значение не входит;
Слова «не менее (… - …)» - крайние значения входят;
Слова «не более (… - …)» - крайние значения входят.
При этом, символы «<», «>», «≥», «≤» устанавливаются в требуемом значении сведений о товарах слева от числового значения показателя.
В случае необходимости указания габаритных размеров требуемого товара,
в сведениях о товаре заказчиком указываются соответствующие значения требуемого параметра в отдельных ячейках формы, сопровождающиеся словами: длина, высота, ширина, глубина и т.д.
В случае, если значения или интервалы значений параметра указаны
с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все интервалы значений, указанных через данные символ, союз.
В случае, если значения или интервалы значений параметра указаны
с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или интервалов значений, указанных через данный символ, союз.
В случае, если значения или интервалы значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая»,
- участнику закупки необходимо представить в заявке значения или интервалы значений, разделенных символом «точка с запятой».
В случае, если требуемое значение параметра сопровождается
знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в интервал значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра. При этом, не допускается указание крайнего значения параметра, не сопровождающегося знаком * (звездочка).
При указании в документации о закупке товарных знаков товаров считать описание объекта с применением слов «или эквивалент», за исключением указания в настоящей документации о закупке случаев несовместимости товаров, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В качестве конкретного значения интервал значений, обозначая интервал значений через многоточие (…), а также через тире (-) с использованием слов (символов) «свыше», «ниже», «не ниже», «не выше» «менее», «более», «не менее», «не более», математических знаков сравнения, «от», «до», указывая граничные значения интервала.
В случае наличия требования указания значения, соответствующего требуемому значению или указания требуемого значения с использованием символов «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.
Участник, при указании интервала, может использовать следующие символы: тире (-), многоточие (…), знака нижнего подчеркивания (_), при этом указывая минимальные и максимальные значения интервала с учетом положений настоящей инструкции. Использование иных слов, символов при указании не допускается. Предоставляемые участником сведения не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог».
Предложение участника должно быть в утвердительной форме, предложенные показатели не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать следующие слова: «может»,
«не может», «менее», «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «ниже», «выше» «более», «должен», «должен быть», «не должен», «не должен быть», «может быть», «свыше», «от», «до», «превышает», «не превышает», «минимальный», «максимальный», математические знаки сравнения, с учетом положений настоящей инструкции.
Также не допускается при заполнении сведений вместо указания значения показателя товара указывать: «соответствует», «в полном соответствии», «наличие», за исключением случаев, если это предусматривается документацией об аукционе в электронной форме.
Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (при наличии), наименовании страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении
о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных государств), указанных в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, несет участник закупки.
Как следует из письма ФАС России от 01.07.2016 №ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке», не установление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.
В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:
1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;
2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);
3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;
4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).
Проанализировав положения инструкции по заполнению заявки, а также учитывая ранее приведенные положения инструкции, Комиссия приходит к выводу, что положения такой инструкции не направлены на надлежащее определение подрядчика, а направлены на введение участников закупки в заблуждение, влекущее ограничение доступа к участию аукционе, поскольку искусственно усложняет процесс заполнения сведений о конкретных показателях.
По мнению Комиссии, излишняя детализация инструкции по заполнению первой части заявки, равно как и ее отсутствие влечет ограничение доступа к участию аукционе, поскольку значительно усложняет процесс заполнения сведений о конкретных показателях, и может служить формальным основанием для отказа участникам в допуске к участию в электронном аукционе, в чем усматривается нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
Сложившаяся практика в части установления надлежащей инструкции запрещает сознательное установление потенциальным участникам закупки «формализованных ловушек», которые призваны «сработать избирательно» и по формальным основаниям не допустить неугодного участника либо в принципе создать условия, при которых добросовестный участник соответствующего рынка (здраво оценив требования документации) по объективным причинам откажется от участия в торгах, заведомо понимая обреченность намерения стать победителем.
Указанное обстоятельство свидетельствует об отклонении 3 заявок.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия признает в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Иванов А.Т. необоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Техкомп» необоснованной.
3. Признать жалобу ООО «Аврора С» необоснованной.
4. Внеплановой проверкой в действиях Заказчика установлено нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
5. Заказчику выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
6. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
7. Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение документации по закупке № 0301000000221000236, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение документации по закупке № 0301000000221000236, с объяснениями по факту выявленного нарушения ___.___ 2021 года в ___:___.(рассмотрение осуществляется дистанционно, по ходатайству должностного лица возможно проведение видео-конференц-связи (необходимо сообщить адрес электронной почты для направления ссылки на ВКС и протокола), все документы направляются предварительно по электронной почте). Заказчику необходимо ознакомить под роспись указанное должностное лицо с данным решением (доказательства ознакомления направить в пятидневный срок по электронной почте)
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.