РЕШЕНИЕ № 086/06/69-736/2021

Резолютивная часть объявлена 14.05.2021                     г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.05.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

-  Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Начальник отдела Управления;

- Моршель А. М. – Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя – посредством видеоконференц-связи Туржевский О. Г. по доверенности №3 от 18.01.2021г.;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Поляшева  Е. В по доверенности №86 АА 2257002 от 26.02.201г.

рассмотрев жалобу от ЧУ ФНПР «НИИОТ» (ИНН 6661001580  ОГРН 1026605227912 ) от 30.04.2021 №3996-ип/21 на действия Заказчика —Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Радужнинский комплексный центр социального обслуживания населения», при проведении электронного аукциона предметом, которого является  Оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (извещение № 0387200023321000010). и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба от ЧУ ФНПР «НИИОТ» (ИНН 6661001580  ОГРН 1026605227912 ) от 30.04.2021 №3996-ип/21 на действия Заказчика —Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Радужнинский комплексный центр социального обслуживания населения», при проведении электронного аукциона предметом, которого является  Оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (извещение № 0387200023321000010).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя заявка ЧУ ФНПР «НИИОТ» необоснованно признана несоответствующей к требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления установила.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1,  части 2, части 3 статьи 30  Закона о контрактной системе «проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

2. Действие настоящей статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".»

3. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.»

 Согласно пункта 10 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

10) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

Согласно  извещению по закупке заказчиком установлены следующие ограничения:

«Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций».

Согласно пункту 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе  вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Изучив заявку заявителя ЧУ ФНПР «НИИОТ» Комиссия управления установила следующее:

Заявка  ЧУ ФНПР «НИИОТ» содержит декларацию о том что данное юридическое лицо является социально ориентированной некоммерческой организацией (Далее — СОНКО).

В соответствии  с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе  принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.04.2021 №0387200023321000010-3 заказчик отклонил заявку ЧУ ФНПР «НИИОТ» по следующим основаниям:

Таким образом, Комиссия управления пришла к выводу, что заявку ЧУ ФНПР «НИИОТ» отклонили неправомерно, поскольку участник  ЧУ ФНПР «НИИОТ» подтвердил, что является СОНКО, доказательств обратного заказчик не предоставил.

Кроме того, причина отклонения участника ввиду его отсутствия в реестре малого и среднего предпринимательства также неправомерна, ввиду  декларирования учреждением о отнесении себя к СОНКО, а не к СМП.

В силу части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

Согласно пункту 2.3 устава ЧУ ФНПР «НИИОТ», включенного в состав заявки, указано:

институт осуществляет следующие виды деятельности (выдержка):

Таким образом, на основании предоставленного устава, декларации ЧУ ФНПР «НИИОТ», а также принимая во внимание статью 10 Гражданского кодекса РФ, Комиссия управления  приходит к выводу, что ЧУ ФНПР «НИИОТ» относится к СОНКО, иное заказчиком не доказано.

Наличие информации об СОНКО, в частности о ЧУ ФНПР «НИИОТ», в каких-либо реестрах действующим законодательством  не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика отклонившего заявку ЧУ ФНПР «НИИОТ» является нарушением части 3 статьи 7, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Управления пришла к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания.

Жалоба ЧУ ФНПР «НИИОТ» (ИНН 6661001580  ОГРН 1026605227912 ) от 30.04.2021 №3996-ип/21 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЧУ ФНПР «НИИОТ» (ИНН 6661001580  ОГРН 1026605227912 ) от 30.04.2021 №3996-ип/21 на действия Заказчика —Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Радужнинский комплексный центр социального обслуживания населения», при проведении электронного аукциона предметом, которого является  Оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (извещение № 0387200023321000010) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Радужнинский комплексный центр социального обслуживания населения» нарушение положений части 3 статьи 7,  части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Заказчику — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Радужнинский комплексный центр социального обслуживания населения» обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                  Миронов А.Г.

Члены Комиссии:                          Валиуллин Р.Р.              

                                                                                                                                                        Моршель А.М.