ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ»

ул. Поликарпова д. 4, г. Москва,

125284, azks@zdrav.mos.ru AntipovaYO@mos.ru

ИП Панов А.А.

ул. Адмирала Лазарева, д. 63, к. 2, 46 кв., г. Москва, 117041, 9060315422@mail.ru

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-7801/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе

17.05.2021                                                                                                                                                                                                                                                          г.Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Е.О. Сгибнева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ»: ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Л.Г. Ефтени (по доверенности от

11.01.2021        №3), Г.В. Серкина (по доверенности от 21.01.2021 № 31), Э.В. Поздняковой (по доверенности от 11.01.2021 №13).

ИП Панов А.А.: А.А. Панова,

рассмотрев жалобу ИП Панов А.А. (далее — Заявитель) на действия ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ» (далее-Заказчик) при проведении электронного аукциона на

право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, в рамках реализации Государственной программы города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» (ПЛ2021-09) (Закупка № 0873200009821003507) (далее — аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент), регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации в нарушение норм Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 04.05.2021 № ЕИ/25621/21.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1.     Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара «Каталка больничная» ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствует товар единственного производителя, а именно каталка Merivaara Emergo 6250, производитель Lojer, Финляндия что, по сути, указывает на то, что свободное приобретение такого товара является невозможным, поскольку в случае обратного, у потенциальных участников закупки, в том числе у Заявителя, не возникли бы трудности при формировании своего предложения в первой части заявки, следовательно, отсутствовала бы необходимость обжалования установления Заказчиком требований к такому товару.

В силу п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной

системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, согласно ч.2ст.33 Закона о контрактной системе

документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Так Заявитель указывает на то, что Заказчиком установлены требования к каталке указывающие на единственного производителя, а именно: п. 1.5 «Тип»: «Двухсекционная»; п. 1.6 «Габаритная длина»: «Не менее 2050мм»; п. 1.8 «Высота ложа в верхнем положении»: «Не менее 850 мм»; п. 1.16 «Количество рукояток или педалей регулировки Тренделенбурга/ антиТренделенбурга»: «Не менее 2 шт»;

п. 1.17 «Каталка оснащена угловыми защитными бамперами»: «Наличие»; п. 1.18 «Рама ложа каталки выполнена из стальной трубы округлого сечения или HPL-пластика»: «Наличие»;

п. 1.21 «Диапазон регулировки спинной секции вверх»; п. 1.23 «Максимальное значение»: «Не менее 70°».

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, 2021-31686

что помимо указанной в составе жалобы продукции Lojer требованиям Заказчика соответствует также каталка больничная функциональная секционная конструкции «Ставро-Мед» по ТУ 9451-003-90667469-2012, ООО «Ставро- Мед», Россия и каталка медицинская Sprint «Linet spol. s r.o.» (Чехия).

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления Заявитель пояснил, что каталка производства ООО «Ставро-Мед» не соответствует требованиям аукционной документации так как является трехсекционной. Также исходя из сведений представленных ООО «МЕДЭК Инструмент Групп» являющегося официальным представителем компании LINET в России только плата ложа каталки выполнена из HPL-пластика, в то время как сама рама ложа выполнена из металла и имеет квадратное сечение

Таким образом доводы Заказчика о соответствии каталки больничная функциональной секционной конструкции «Ставро-Мед» по ТУ 9451-003­90667469-2012, ООО «Ставро-Мед», Россия и каталки медицинской Sprint «Linet spol. s r.o.» (Чехия) требованиям аукционной документации не могут быть приняты Комиссией Управления.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в аукционной документации, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

При наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо удостовериться в несовместимости оборудования установленного на объекте Заказчика с оборудованию иных производителей, а также определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом Заказчику требуется обладать документальным подтверждением такой несовместимости или обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями.

При этом представители Заказчика не указали на то, какими безусловными преимуществами по отношению к аналогичным изделиям обладает каталка Merivaara Emergo 6250, производства Lojer, Финляндия, а также не предоставили документов подтверждающих несовместимость установленного у Заказчика оборудования с товарами иных производителей, что не позволяет Комиссии Управления однозначным образом сделать вывод о том, что, такая потребность действительно имеется у Заказчика, и что указанные товары превосходят аналогичные товары по своим характеристикам.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что аукционная документация не содержит обоснований, подтверждающих объективную потребность Заказчика в товарах конкретного производителя с указанными в документации характеристиками.

Также Комиссия Управления отмечает, что документы и сведения, подтверждающие такую потребность, не представлены Заказчиком на заседании Комиссии Управления.

В тоже время, включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе (п.2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании технической части аукционной документации.

2.     Также Заявитель в жалобе указывает на неправомерное описание товара, отличное от указанного в коде, предусмотренном каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), 32.50.50.190-00002487 «Каталка больничная», а также дано ненадлежащие обоснование необходимости Заказчика описания вышеуказанного товара подобным образом, что противоречит положениям Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 (далее — постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б»п.2Правил использования КТРУ каталог

используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении закупочной процедуры Заказчиком закупается каталка больничная по КТРУ 32.50.50.190-00002487.

В соответствии с каталогом, закупаемое медицинское изделие имеет следующие характеристики:

«Возможность изменения высоты (характеристика не является обязательной для применения): Да; Неважно»;

«Грузоподъемность (характеристика является обязательной для применения): > 200 Килограмм»

«Положение Тренделенбурга/антиТренделенбурга (характеристика не является обязательной для применения): Да; Неважно»;

«Привод (характеристика является обязательной для применения): Гидравлический»

«Рентгенопрозрачная спинная секция (характеристика не является обязательной для применения): Да; Неважно»;

«Съемное ложе (характеристика не является обязательной для применения): Да; Неважно»;

«Тип (характеристика является обязательной для применения): Двухсекционная»;

«Тип регулировки секций (характеристика не является обязательной для применения):              Гидравлический;              Механический;              Неважно;

Электрический».

На заседании Комиссии Управления установлено, что техническая часть аукционной документации содержит, в том числе, следующее описание требуемого к поставке товара:

п. 1.6 «Габаритная длина»: «Не менее 2050мм»; п. 1.8 «Высота ложа в верхнем положении»: «Не менее 850 мм»; п. 1.16 «Количество рукояток или педалей регулировки Тренделенбурга/ антиТренделенбурга»: «Не менее 2 шт»;

п. 1.17 «Каталка оснащена угловыми защитными бамперами»: «Наличие»; п. 1.21 «Диапазон регулировки спинной секции вверх»; п. 1.23 «Максимальное значение»: «Не менее 70°»;

При этом в качестве обоснования использования дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ техническое задание содержит следующее указание: «Дополнительные характеристики Заказчик указывает, руководствуясь принципом приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи, учитывая, что закупаемое оборудование используется в учреждении для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, а в описании позиции в КТРУ отсутствуют сведения о необходимых характеристиках товара».

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что требование к габаритной длине обусловлено необходимостью размещения на каталке высокорослых пациентов (в том числе и при поднятой головной секции), а также возможностью размещения на каталке дополнительного оборудования: транспортного ИВЛ, кислородной подушки и др.

Требование к высоте ложа в верхнем положении эргономичностью работы врачей, среднего и младшего медицинского персонала, позволяет выполнять профессиональные обязанности, не наклоняясь над каталкой. Облегчает действия медперсонала при перекладывании пациента с тележки-каталки скорой помощи на каталку больничную, с целью исключить травмирование пациента. Фактически перепада высот между тележкой и каталкой нет.

Требование к количеству рукояток или педалей регулировки Тренделенбурга/              антиТренделенбурга обусловлено необходимостью

регулировки положений тренделенбург/ антиТренделенбург с обеих сторон каталки, ввиду необходимости быстрого изменения положения тела пациента - Положение Тренделенбург когда приподнята ножная часть (кровопотери, шок и коллапс) и положение Антитренделенбурга когда приподнята передняя часть (гипертонические кризы, вертебробазилярный синдром) - для оперативности выполнения действий.

Также наличие угловых защитных бамперов обусловлено необходимостью предотвращения повреждений во время транспортировки, за счет круглой формы и вращения вокруг своей оси бамперов, как самой каталки, так и внутрибольничных стен, мебели и т.д.

Регулировка спинной секции вверх не менее чем 70° обусловлено необходимостью облегчения дыхания пациента с патологией дыхательной системы или при рвоте, положение менее 70 градусов может влиять на развитие патологического состояния. Максимально приближен к положению сидя - для профилактики и терапии синкопальных состояний.

Вместе с тем аукционная документация не содержит вышеуказанных обоснований необходимости использования такой информации, при этом,

размещенное в составе аукционной документации обоснование очевидно по своей сути каковым не является, поскольку не обосновывает необходимость установления каждого параметра и его значения не предусмотренных КТРУ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в аукционной документации использованы функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товаров, которые не предусмотрены позицией КТРУ, без надлежащего обоснования установления таких характеристик.

Исследовавпредставленныематериалы,руководствуясь

Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                     Признать жалобу ИП Панов А.А. на действия ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ» обоснованной.

2.                        Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.                     Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя КомиссииД.С.Грешнева

Члены КомиссииЕ.О.Сгибнев

А.А. Кутейников

Исп. Кутейников А.А. 8(495) 784-75-05 (077-162)