1. ГБУЗ «ГКБ №40 ДЗМ»

ул. Касаткина, д. 7, г. Москва, 129301

2. ИП Попов А.И.

пр. Красноармейский, д. 69Б, кв. 225,
г. Барнаул, 656049

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-6278/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

15.04.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комисси:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителя ГБУЗ «ГКБ №40 ДЗМ», ИП Попов А.И.,

при участии представителя ООО «Медика Продакт»,

рассмотрев жалобу ИП Попов А.И. (далее — Заявитель) на действия
ГБУЗ «ГКБ №40 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для автоматической системы анализа мочи для нужд ГБУЗ «ГКБ № 40 ДЗМ» (Закупка № 0373200087821000300) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
(исх.№ЕИ/20435/21 от 12.04.2021), Комиссия Управления установила следующее.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  На основании п.1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

  1)  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

  2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

  Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в  ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  В составе жалобы Заявитель указывает, что в Приложении № 1 к Техническому заданию Заказчиком неправомерно предъявлено требование о наличии у поставляемых кювет для выполнения исследования осадка мочи паспорта медицинского изделия, поскольку совокупности установленных требований соответствуют кюветы для выполнения исследования осадка мочи производства 77 Электроника Кфт» (Венгрия), при этом Венгрия является членом Евросоюза и в данном случае документом на каждую партию изготовленной производителем продукции является сертификат соответствия на медицинское изделие, а именно:

  Также в составе жалобы Заявителем указано, что в адрес Заказчика направлен запрос о даче разъяснений положений аукционной документации, содержащий следующий текст запроса: «Потенциальным Участником закупки была проведена работа по возможности участия в данной закупке, выявлены ограничения участия в виде паспорта на медицинское изделие. Участником был сделан запрос в Росздравнадзор о документах, представленных производителем «77 Электроника Кфт.», Венгрия (77 Elektronika Kft.) при регистрации мед. изделия от 14.12.2012 № ФСЗ 2012/13394.

  В ответе Росздравнадзора была получена следующая информация о документах: В соответствии с документами, содержащимися в регистрационном досье на медицинское изделие, в комплект поставки входят: «инструкция и реагенты, сертификат на лот (серию) должен входить в комплект сопроводительной документации на набор».

  Следовательно, о паспорте медицинского изделия производитель информацию не предоставлял.

  Если Заказчику необходима информация о сроках годности, номере лота, просим внести изменения в части наименования требуемого документа, вместо «паспорта» на «сертификат на лот».

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в Техническом задании Заказчиком установлены в том числе следующие требования к товару по п.2 «Кюветы для выполнения исследования осадка мочи»: «Паспорт на медицинское изделие, содержащий сведения, удостоверяющие гарантии изготовителя, значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, сведения о сертификации и утилизации изделия - наличие».

  В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе  лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что руководствуясь представленным в запросе на разъяснение к данной закупке письмом Росздравнадзора от 28.12.2020 № 04-77645/20, в соответствии с которым за дополнительной информацией следует обратиться к уполномоченному представителю производителя Медицинского изделия, Заказчиком 13.04.2021 был направлен запрос уполномоченному представителю производителя о подтверждении подлинности представленного участником документа «CERTIFACE OF CONFORMANCE» от 30.08.2020 на лот 20225, так как, по мнению Заказчика, документ имеет нижеуказанные признаки редактирования в фоторедакторе, в связи с чем, возникают обоснованные сомнения в его подлинности и законности происхождения:

  -цифры номера лота размещены на разном уровне, а границы таблицы стерты;

  -линия под цифрами даты выдачи документа толще нежели общее подчеркивание;

  -в нижнем колонтитуле размыты размещенные сведения, в том числе возможная дата выдачи документа;

  13.04.2021г. был получен ответ от уполномоченного представителя производителя со ссылкой на письмо непосредственно самого производителя «77 Elektronika Kft.» о том, что документ «CERTIFACE OF CONFORMANCE», представленный Заявителем в составе жалобе, компанией «77 Elektronika Kft.» не оформлялся и является поддельным документом. Производитель «77 Elektronika Kft.» не подтверждает нанесенную печать и подпись уполномоченного лица на представленном документе «CERTIFACE OF CONFORMANCE».

  Представленный документ «CERTIFACE OF CONFORMANCE» является поддельным, в связи с чем, не может быть расценен, как сертификат на лот (серию), обязательный к поставке в соответствии с письмом Росздравнадзора от 28.12.2020 № 04-77645/20.

  Вышеуказанные обстоятельства также подтвердил представитель
ООО «Медика Продакт», являющийся уполномоченным представителем производителя «77 Elektronika Kft.» на территории Российской Федерации на основании доверенности от 23.12.2020, которая также представлена на обозрение Комиссии Управления.

  В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе  обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако  в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

  На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Попов А.И. на действия ГБУЗ «ГКБ №40 ДЗМ» необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/20435/21 от 12.04.2021.

     Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                           Д.А. Сологов

  Члены Комиссии                                                                                          В.А. Матвеев

П.А. Ступченко

  Исп. Матвеев Владислав Александрович

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-131)

  to77-matveyev@fas.gov.ru