ООО «ЭнзоВин Нутришн»

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан городская больница № 9 города Уфа

РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-688/2021

13.04.2021 г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх. № 5719 от 08.04.2021) ООО «ЭнзоВин Нутришн» (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская больница № 9 города Уфа (далее – Заказчик) при осуществлении электронного аукциона
№ 0301300015921000032 «Поставка витаминно-минерального комплекса» (далее – Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В жалобе Заявителя отражен довод, согласно которому содержание в документации Закупки требования о соответствии закупаемого товара
ГОСТ Р 58040-2017 носит избыточный характер и ограничивает количество участников Закупки.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

Комиссия, изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Согласно пояснениям Заказчика (исх. № 1212/04 от 12.04.2021) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 9 г. Уфа не согласно с жалобой Заявителя по следующим основаниям.

1. Заявителем указано, что «лечебное питание является составной частью медицинской деятельности, которое входит в стандарты медицинской помощи, а значит, Методические рекомендации и Приказы Министерства здравоохранения обязательны для применения всеми медицинскими организациями, как и вышеуказанное нормативно-правовые акты».

2. Заявитель пишет: «Учитывая, что основным правовым актом на территории Российской Федерации, обязательным к исполнению и регламентирующим оборот витаминноминеральных комплексов (далее – ВМК) в государственных (муниципальных) учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, ...»

Согласно техническому заданию, входящему в состав конкурсной документации, в требовании к функциональным и техническим характеристикам, указано – «для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей от 3-х лет в медицинских организациях в составе диет лечебного питания».

3. Заявителем в жалобе выделено следующее: «Кроме того ни одним нормативным актом, не установлено требование к количеству витаминов и минеральных веществ в составе витаминно-минерального комплекса, а так же отсутствуют требования к производству ВМК в соответствии с каким либо ГОСТом».

Согласно письму ФГБУН ФИЦ «Питания и биотехнологии» от 06.04.2018 № 529-01-20/346 «Согласно Приказу Минздрава России от 21.06.2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания») зарегистрирован в Минюсте России 05.07.2013 № 28995), ВМК включены в состав шести стандартных диет в дозе
50-100 % от физиологической нормы потребления, которые могут применяться в порошкообразной форме как пищевой ингредиент для обогащения блюд. Именно поэтому в п.3.1. ГОСТ Р57106-2016 был введен термин с соответствующим определением: «витаминно-минеральные комплексы в лечебном питании – специализированные пищевые продукты, представляющие собой порошкообразные смеси, с содержанием витаминов от 50 % и до 100 % от физиологической нормы, изготовленные на основе вещества-носителя с добавлением витаминов, йода, железа и других минеральных веществ». Набор витаминов и минеральных веществ в составе ВМК дозы, включенных в него микронутриентов в ГОСТ Р 57106-2016 были установлены по принципу комплементарности с учетом выявленных у населения РФ недостаточности отдельных витаминов, частоты обнаружения у населения гиповитаминозов недостаточной обеспеченности каждым витамином. Основываясь на этом принципе, в соответствии с дозами 50-100 % от физиологической потребности организма, утвержденными Приказом №395н, был разработан ориентировочный состав ВМК (набор микронутриентов и их содержание) для пациентов, находящихся на лечении в стационаре, предназначенный для ликвидации имеющегося дефицита витаминов. В соответствии с ГОСТ Р 57106-2016 содержание витаминов группы В и витамина D (наиболее часто выявляемых дефицитов среди населения России) в ВМК составило 100 % от рекомендуемого суточного потребления, витаминов С и Е, (антиоксидантов, дефицит которых является патогенетическим звеном многих заболеваний) – 75 %, витамина РР – 50 %, витамина А (сравнительно редко выявляемого дефицита у населения) – 30 %, йода – 50 %, железа и селена – 36%. Содержание кальция, недостаточное потребление которого характерно для подавляющегося большинства населения, в ВМК составило 10 % от рекомендуемых норм потребления (РНП) по технологическим причинам (неприемлемые органолептические показатели блюд)».

Согласно письму Минпромторга РФ от 18.05.2018 № 213-31062/10 расчет конкретного содержания витаминов и минеральных веществ, указанных в таблице 2 п.4.2.2 ГОСТ Р 57106-2016, производили исходя из возрастных норм физиологической потребности (Методические рекомендации МР 2.3.1.2432-08 "Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации"), диапазона, установленного Приказом 395н.

Согласно письму Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 02.03.2017 № 252-ОГ/03 установлено, что «ГОСТ Р 57106-2016 разработан на основании Приказа 395н.

Согласно письму Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в адрес Федеральной Антимонопольной Службы от 17.04.2018 № АШ-5713/03 установлено, что «ГОСТ Р 57106-2016 распространяется на витаминно-минеральные комплексы (премиксы) (далее – ВМК), предназначенные для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в составе диет лечебного питания. Набор витаминов и минеральных веществ в составе ВМК и дозы, включенных в него микронутриентов, в ГОСТ Р 57106-2016 были установлены по принципу комплементарности с учетом выявленной у населения Российской Федерации недостаточности отдельных витаминов, частоты обнаружения у населения гиповитаминозов и глубины недостаточности обеспеченности каждым витамином. Расчеты конкретного содержания витаминов и минеральных веществ, указанных в таблице 2 пункта 4.2.2 ГОСТ Р 57106-2016, производили, исходя из возрастных норм физиологической потребности (МР 2.3.1.2432-08. Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 декабря 2008 г.), диапозона, установленного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 июня 2013 г. № 395н «Об утверждении норм лечебного питания», массы порции для детей разного возраста и с учетом реально обнаруживаемых дефицитов витаминов и минеральных веществ у населения в целом, а также универсальности для удобства использования ВМК одного и того же состава, но в разных дозировках, при приготовлении блюд для детей и взрослых».

Письмом Минпромторга от 13.12.2019 № ПГ-10-10296 изложено, что ГОСТ Р 57106-2016 соответствует требованиям Приказа 395н. Согласно письму: «Приказ
№ 395н содержит требования к ВМК в % от физиологической нормы суточного потребления, В соответствии с Приказом № 395н одна порция ВМК должна обеспечивать от 50% до 100% от физиологической нормы суточного потребления витаминов и минералов одним пациентом. Нормы ВМК соответствуют нормам, указанным в таблице 2 ГОСТ Р 57106-2016».

Согласно Федеральному закону «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ документы национальной системы стандартизации не могут противоречить нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, изданным в соответствии с установленными полномочиями, в том числе Приказу 395н Министерства здравоохранения РФ.

Следовательно, утверждение Заявителя, что «изготовление ВМК в соответствии с указанными ГОСТами противоречит приказу Минздрава России от 21.06.2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания» является неверным.

4. Довод Заявителя, что «устанавливая требование о соответствии товара ГОСТу Р 58040-2017, заказчик намеренно исключает поставку иных товаров, предоставляя преимущество только заранее согласованному участнику закупки, чем нарушает принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе» является несостоятельным.

ГОСТом Р 57106-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминноминеральные в лечебном питании. Технические условия» установлено, что витаминноминеральные комплексы в лечебном питании - это специализированные пищевые продукты, представляющие собой порошкообразные смеси, с содержанием витаминов от 50% до 100% от физиологической нормы, изготовленные на основе вещества-носителя с добавлением витаминов, йода, железа и других минеральных веществ. В пункте 4.2.2 ГОСТа Р 57106-2016 указаны нормы, которым должен соответствовать состав ВМК.

В свою очередь пунктом 5.2.2 ГОСТа Р 58040-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексы витаминно-минеральные. Общие технические условия» установлено, что по содержанию витаминов и/или минеральных веществ ВМК, готовые к употреблению, должны соответствовать «не менее чем 50% и не более чем 100% от нормы физиологической потребности в конкретном компоненте согласно Методическим рекомендациям 2.3.1.2432-08, в том числе по ГОСТ Р 57106».

В едином реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза) содержится только один «специализированный пищевой продукт Комплекс витаминно-минеральный «Премикс 123-19» для диетического лечебного и диетического профилактического питания» (номер свидетельства AM.01.06.01.004.R.000078.08.19) с указанной нормативной документацией по ГОСТу Р 57106-2016, а соответствующими нормативной документации по Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 в едином реестре свидетельств о государственной регистрации зарегистрировано не более пяти специализированных пищевых продуктов диетического лечебного и профилактического питания, витаминно-минеральный комплексов для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше 3-х лет в составе диет лечебного питания в медицинских организациях.

В целях обеспечения конкуренции и исключения формирования описания объекта под одного производителя с нормативной документацией по ГОСТу Р 57106-2016 (что видно даже из таблицы Заявителя), было разработано и утверждено техническое задание и в соответствии с нормативной документацией по Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 единого реестра свидетельств о государственной регистрации.

Заказчик в целях удовлетворения нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований отраслевого законодательства, ГОСТов и иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации.

Кроме того, как указано в пункте 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны, таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Жалоба Заявителя не содержит документов и сведений, свидетельствующих об обратном. На заседание Комиссии Заявитель не явился, информацию заявленную Заказчиком не опроверг.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также пояснения сторон, Комиссией не представляется возможным прийти к выводу о том, что требования, установленные в документации о Закупке противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99 и ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭнзоВин Нутришн» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение 3-х месяцев со дня его принятия.