Мясницкий проезд, д.4, стр. 1 107078, г. Москва, тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29 факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@,fas.gov.ru

ул. Набережная, д. 43, с. Большой Морец, Волгоградская обл., 403721

№

На№

Г

РЕШЕНИЕ по делу №077/06/106-5308/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе

01.04.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №              92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»

и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

Аппарата СД МО Соколиная Гора: М.Е. Малахова,

ИП Рихмаер В.Л.: И.О. Овчаровой, а также третьего лица: О.А. Мущенко,

рассмотрев жалобу ИП Рихмаер В.Л. (далее — Заявитель) на действия Аппарата СД МО Соколиная Гора (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации-плановому, документальному, техническому и правовому сопровождению подготовки, организации и проведения конкурентных процедур

001241582680

(Закупка № 0173300007520000004) (далее - конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.03.2021 №ЕИ/17176/21, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе в нарушение законодательства о контрактной системе.

В силу п.1 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила), с использованием не менее 2 критериев оценки заявок.

При этом согласно п.3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно п.10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно п.11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил оценки в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В соответствии с п.29 Правил оценки для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

В своей жалобе Заявитель указывает на установление в конкурсной документации неправомерного порядка оценки по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно конкурсной документации по вышеуказанному показателю установлены в том числе следующие положения:

«Значение показателя и порядок оценки:

Комиссией будет оцениваться наличие сотрудников с высшим юридическим и/или экономическим образованием имеющих стаж работы по специальности более 8-ми лет, прошедших профессиональную подготовку (повышение квалификации) в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и имеющих свидетельства о повышении квалификации в объёме не менее 108 часов года.

В качестве подтверждения по показателю квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг предоставляются копии трудовых договоров и (или) копии трудовых книжек и (или) копии гражданско-правовых договоров (трудовые книжки - при наличии), копии квалификационных удостоверений, аттестатов. В случае повышения квалификации работниками прикладываются соответствующие свидетельства, удостоверения. Копии трудовых книжек сотрудников и (или) копии трудовых договоров и (или) копии гражданско-правовых договоров должны быть представлены в полном объеме (все листы имеющие записи). В случае наличия исправлений и изменений в оригиналах документов, такие исправления и изменения должны быть заверены печатью организации и подписью уполномоченного на то лица

В случае предоставления неполного пакета документов в отношении конкретного специалиста, комиссия не засчитывает наличие такого специалиста.

Оценка заявок по указанному критерию (показателю) осуществляется в соответствии с п. 23 Правил оценки. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБ1), определяется по формуле:

НЦЫ = КЗ x 100 x (К / Ктах),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

К - предложение участника закупки по показателю, заявка (предложение) которого оценивается;

Ктах - максимальное предложение по показателю, из предложений по показателю критерия оценки, сделанных участниками закупки».

1.    Так в составе жалобы Заявитель указывает, что согласно порядку оценки по вышеуказанному показателю к рассмотрению принимаются документы сотрудников, со стажем работы более 8-ми лет, при этом Заказчиком не установлены документы, предоставляемые в качестве подтверждения стажа работы по договорам гражданско- правового характера, тогда как сведения о трудовых отношениях в рамках таких договоров в трудовые книжки не вносятся.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что положения порядка оценки установлены в соответствии с требованиями Правил, а также Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что порядком оценки не запрещается представить в составе заявки копии гражданско-правовых договоров, так например с предыдущего места работы сотрудников, в целях подтверждения наличия 8 летнего стажа.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем в заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе посредством формирования порядка оценки вышеуказанным образом, а также об ограничении количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

2. Кроме того в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неисполнении обязательного для исполнения Предписания Комиссии Управления об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу №077/06/106-1363/2021 от 01.02.2021.

Согласно ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

01.02.2021 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве рассмотрена жалоба ИП Рихмаер В.Л. на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации-плановому, документальному, техническому и правовому сопровождению подготовки, организации и проведения конкурентных процедур (Закупка № 0173300007520000004), в результате рассмотрения которой Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу № 077/06/106-1363/2021 от

01.02.2021      (далее — Предписание).

Согласно Предписанию Заказчик обязан, в частности, привести документацию об электронном конкурсе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 01.02.2021 по делу №077/06/106-1363/2021 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе.

Согласно конкурсной документации по показателю «Деловая репутация участника закупки» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлены в том числе следующие положения:

«В качестве подтверждения по показателю деловая репутация участника закупки предоставляются копии (дипломы, сертификаты и иные документы) подтверждающие нахождение участника в ежегодном рейтинге (ах) юридических компаний России (российские юридические рейтинги «Коммерсант», Право^и и др.), не менее чем в одной номинации (учитываются рейтинги «По количеству юристов», «По размеру выручки»).

В случае выявления в представленных документах, недостоверной информации, начисление баллов по данному показателю не производится.

Оценка заявок по указанному критерию (показателю) осуществляется в соответствии с п. 23 Правил оценки. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБ1), определяется по формуле:

НЦБ1 = КЗ х 100 х (К / Ктах), где: КЗ - коэффициент значимости показателя; К1 - предложение участника закупки по показателю, заявка (предложение) которого оценивается; Ктах - максимальное предложение по показателю, из предложений по показателю критерия оценки, сделанных участниками закупки».

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что в установленном порядке оценки конкурсной документации от 29.12.2020 по вышеуказанному показателю отсутствовала конкретизация видов номинаций, учитываемых конкурсной комиссией Заказчика, что давало право участникам закупки представлять сведения, не относящиеся к предмету закупки. При этом Комиссией Управления установлено, что в порядке оценки конкурсной документации в действующей редакции указано, что конкурсной комиссией оценивается наличие участника по следующим номинациям: «По количеству юристов», «По размеру выручки», что свидетельствует об исполнении Заказчиком ранее выданного предписания от 01.02.2021 по делу №077/06/106-1363/2021.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.                       Признать жалобу ИП Рихмаер В.Л. на действия Аппарата СД МО Соколиная Гора необоснованной.

2.                       Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России (от 30.03.2021 №ЕИ/17176/21).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя КомиссииК.А.              Сомов

Члены КомиссииН.А.Узкий

Исп. Н.А. Узкий 495-784-75-05 (доб. 121) 2021-20636