Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РСО-Алания»

ООО «Стигматранс»

РЕШЕНИЕ

по делу №А163-03/21

31.03.2021                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РСО-Алания» (далее – ФКУ «ИК-1 УФСИН по РСО-Алания» Заказчик) и ООО «Стигматранс» (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Стигматранс» на действия государственного заказчика - ФКУ «ИК-1 УФСИН по РСО-Алания» при осуществлении закупки на выполнение работ по проведению капитального ремонта столовой для спецконтингента ФКУ ИК-1 УФСИН РОССИИ по РСО-Алания и помещений МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН РОССИИ (электронный аукцион №0310100003221000006 далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

24 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Стигматранс» на действия ФКУ «ИК-1 УФСИН по РСО-Алания» при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что документация для проведения рассматриваемого Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку по ряду позиций Технического задания документации (далее - ТЗ) Заказчиком установлены показатели характеристик требуемых к поставке товаров, значения которых становятся известными только после испытаний определенной партии товара после его производства, что по мнению Заявителя влечет за собой ограничение конкуренции в рамках рассматриваемой закупки.

Из объяснений по существу жалобы ФКУ «ИК-1 УФСИН по РСО-Алания» указало, что документация разработана на основании Закона о контрактной системе, так при разработке документации учитывалось, что материалы, используемые при проведении ремонта в данных помещениях, должны соответствовать всем нормам санитарной, гигиенической пожарной и иной безопасности. Также документацией не предусмотрены требования к проведению дополнительных лабораторных испытаний для уточнения конкретных характеристик товара.

На основании изложенного ФКУ «ИК-1 УФСИН по РСО-Алания» просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

17 марта 2021 года в Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) ФКУ «ИК-1 УФСИН по РСО-Алания» были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310100003221000006 на выполнение работ по проведению капитального ремонта столовой для спецконтингента ФКУ ИК-1 УФСИН РОССИИ по РСО-Алания и помещений МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН РОССИИ и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 17.03.2021 врио начальником ФКУ ИК-1 УФСИН РОССИИ по РСО-Алания (далее – Аукционная документация).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Также согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В ТЗ Заказчиком установлено, что в ходе исполнения условий контракта, помимо прочего, необходимо использовать:

- раствор готовый кладочный цементный тяжелый - водоудерживающая способность — не менее 90%, от этого параметра зависит однородность, расслаиваемость в свежеприготовленных смесях — до 10%, температура — -10…+25°С в зависимости от температуры воздуха на стройплощадке, скорости ветра и типа кладки (кирпичная или каменная), при использовании смеси для монтажных работ температура должна быть +20…+35°С;

- клей для плитки - адгезия к минеральному основанию не менее 1,1 Мпа, насыпная плотность не более 1600 кг/м3;

- грунтовка - расход на 1 м² при однослойном нанесении – 0,1 кг, грунтовка морозостойкого типа, выдерживает морозы до - 40 градусов по Цельсию. Не имеет запаха.

При этом, подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и абзацем «б» подпункта 2 пункта 6.1 части 6 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в Аукционе, при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Таким образом, Заказчик в Аукционной документации установил требования к описанию участниками закупки объекта закупки, в том числе, сведений о свойствах товара, значения которых становятся известными только при испытании определенной партии товара после его производства либо приобретения, что в свою очередь обязывает потенциальных участников Аукциона иметь в наличии товар на момент подачи заявки на участие в Аукционе.

Учитывая вышеизложенное, Аукционная документация не соответствует требованиям части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 и части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица ФКУ «ИК-1 УФСИН по РСО-Алания» выразившиеся во включении в описание объекта закупки требований к товарам, влекущих за собой ограничение количества участников Аукциона в нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 и части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Стигматранс» на действия государственного заказчика - ФКУ «ИК-1 УФСИН по РСО-Алания» при осуществлении закупки на выполнение работ по проведению капитального ремонта столовой для спецконтингента ФКУ ИК-1 УФСИН РОССИИ по РСО-Алания и помещений МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН РОССИИ (электронный аукцион №0310100003221000006).

2. Признать в действиях ФКУ «ИК-1 УФСИН по РСО-Алания» при проведении Аукциона нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 и части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику – ФКУ «ИК-1 УФСИН по РСО-Алания» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А163-03/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ФКУ «ИК-1 УФСИН по РСО-Алания» виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.