РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/105-217/2021

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Серегина Алексея Вячеславовича (далее – Заявитель, ИП Серегин А.В., Индивидуальный предприниматель) (вх. № 1427 от 23.03.2021) на действия министерства здравоохранения Тульской области (далее – Заказчик), государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (установка импульсная ксеноновая УФ бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка № 0366200035621000962) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), при участии:

- – представителя Уполномоченного учреждения, аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) по доверенности;

-  – представителя Заказчика по доверенности;

-  – представителя ИП Серегина А.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении Электронного аукциона.

Заявитель утверждает, что Заказчиком в пункте 7 части II «Техническое задание» документации об Электронном аукционе установлены требования к характеристикам товара, которые не согласуются с объектом закупки и являются неисполнимыми.

ИП Серегин А.В. указывает, что предметом закупки в рассматриваемом случае является установка импульсная ксеноновая ультра-фиолетовая (далее также – УФ) бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха.

При этом в подпункте 10 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об Электронном аукционе к характеристике «Тип лампы (источника)» установлено требование «Импульсная ксеноновая лампа или Амальгамная безозоновая лампа».

Такие виды ламп, по мнению Заявителя, являются различными как по технологии изготовления, так и по принципу работы, причем «Амальгамная безозоновая лампа» не может быть установлена (быть составной частью) на такое медицинское изделие как «установка импульсная ксеноновая ультра-фиолетовая бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха».

Также Общество указывает на подпункт 19 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об Электронном аукционе, в котором к характеристике «Срок службы работы ламп, часов» установлено требование «не менее 10000».

Подобное требование к характеристике также не соответствует предмету закупки, так как срок службы «Импульсной ксеноновой лампы» измеряется в количестве мерцаний (импульсов), и не может быть измерен как длительность в единицах времени, что присуще, например, УФ-облучателям, лампы которых после включения горят постоянно и позволяют вести учет общего числа часов ее работы.

Свои доводы Заявитель подтверждает тем, что на российском рынке медицинских изделий существует единственный производитель товара «установка импульсная ксеноновая УФ бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха» – ООО «Научно-Производственное Предприятие «Мелитта». Данные установки являются уникальными и не имеют аналогов ни на рынке Российской Федерации, ни на рынке зарубежных производителей, что подтверждается письмом ООО "Научно-Производственное Предприятие "Мелитта" (исх. №001/1 от 09.01.2020), письмом Росздравнадзора № 01-16194/05 от 23.11.2005.

Кроме того, Индивидуальный предприниматель заявляет, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) Заказчиком была использована ценовая информация из реестра контрактов единой информационной системы в сфере закупок (далее – единая информационная система), сопоставленная с ценовыми предложениями, полученными в соответствии с запросами коммерческих предложений.

Из совокупности указанной информации Заявитель делает вывод, что НМЦК Заказчиком определялась исходя из стоимости установок с традиционным УФ-излучением (реестровый номер контракта № 2165801224720000438 на закупку «Облучателя медицинского бактерицидного с принадлежностями Вариант исполнения «СВЕТОЛИТ-600», производитель ООО «АкваЛайф», Россия), тогда как в рамках рассматриваемой закупки приобретаются установки с импульсным ксеноновым УФ-излучением, к которым «СВЕТОЛИТ-600» не относится в силу конструктивных особенностей.

Учитывая тот факт, что стоимость товара «Установка импульсная ксеноновая УФ бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха», по данным Заявителя, превышает стоимость «Облучателя медицинского бактерицидного с принадлежностями Вариант исполнения «СВЕТОЛИТ-600»» практически в четыре раза, использование такой неоднородной ценовой информации при обосновании НМЦК прямо нарушает требования Закона и ограничивает количество участников Электронного аукциона, так как ни один участник не сможет предложить товар, являющийся объектом закупки по такой низкой цене в связи с его отсутствием на существующем рынке.

Подводя итог, Заявитель в своей жалобе указывает, что в случае оставления документации в существующем виде, возникает ситуация, при которой к поставке невозможно предложить ни УФ-безозоновый облучатель, ни установку импульсную ксеноновую УФ-бактерицидную для экстренной дезинфекции воздуха, так как:

- в случае предложения УФ безозонового облучателя товар не будет соответствовать предмету закупки и требованиям контракта;

- в случае предложения установки импульсной ксеноновой невозможно будет обеспечить соответствие товара требованиям установленных технических характеристик, а так же в настоящее время невозможно предложить к поставке товар, соответствующий предмету закупки, ввиду неверного определения НМЦК.

Следовательно, исходя из требований документации об Электронном аукционе, законное участие в закупке в настоящее время не может принять ни один участник.

Уполномоченное учреждение, Аукционная комиссия, Заказчик не согласились с доводами жалобы Заявителя, представили письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правил внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (установка импульсная ксеноновая УФ бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка № 0366200035621000962) (далее – извещение и документация об электронном аукционе) 12.03.2021 размещены в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 022 260,00 рублей.

Контракт по итогам Электронного аукциона на момент рассмотрения данной жалобы Заказчиком не заключен.

В отношении доводов жалобы о возможном нарушении Заказчиком Закона при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, в силу статьи 99 Закона рассмотрение вопросов, связанных с определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, не входит в полномочия ФАС России и ее территориальных органов.

Относительно иных доводов, изложенных в жалобе Заявителя, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Следовательно, требования документации об электронном аукционе к товару, предполагаемому к поставке в рамках данной закупки, с учетом целей и принципов контрактной системы, должны носить объективный характер, быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика, не выходить за рамки стандартных требований для таких товаров, не допускать ограничения круга участников закупки, в том числе по причине невозможности подтверждения их соответствия требованиям документации об электронном аукционе.

Пункт 23 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе содержит следующие требования:

«Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 7 части II "Техническое задание" документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)».

Пункт 7 части II «Техническое задание на поставку медицинских изделий (установка импульсная ксеноновая УФ бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее – Техническое задание)» документации об электронном аукционе содержит следующие требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара:

Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция по заполнению первой части заявки) содержит следующие требования:

3. Значение показателя товара, указанного в заявке на участие в электронном аукционе, в том числе товара, поставляемого для выполнения работ, оказания услуг:

- не должно допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова или сопровождаться словами «не более», «не менее», «более», «менее», «или», «диапазон должен быть не более от…- до…», «диапазон должен быть не менее от…-до…» и т.п., либо содержать математические знаки аналогичного содержания (в т. ч. «<» или «>»);

- должно оставаться в том виде, в котором оно установлено в документации об электронном аукционе, если в документации об электронном аукционе показатель указан как одно число, либо одна характеристика, и показатель остается неизменным.

4. В случае, если заказчиком установлено требование о полном соответствии параметру (в разделе значение показателя указано «наличие», «соответствие», «да» и т.п.), участник может указать только информацию о соответствии, при этом изменение наименования самого показателя не допускается.

Таким образом, пункт 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе содержит основные требования к поставляемым товарам, в том числе максимальные и (или) минимальные значения таких показателей (подпункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 18, 19), а также значения показателей, которые не могут изменяться (подпункты 1, 2, 11, 13, 14, 15, 16, 17).

Исходя из изложенного, с учетом положений части 3 статьи 66 Закона, пункта 23 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе участники Электронного аукциона, а также Инструкции по заполнению первой части заявки, подавая свои заявки, участники, фактически выражая свое согласие на поставку товара на условиях, указанных в подпунктах 1, 2, 11, 13, 14, 15, 16, 17 пункта 7 Технического задания, обязаны предоставить конкретные значения характеристик, в том числе оспариваемых Заявителем в жалобе, требования к которым установлены в подпунктах 10, 19 пункта 7 Технического задания.

Из толкования частей 1, 2 статьи 33 Закона следует, что документация об электронном аукционе должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников аукциона о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки.

Вместе с тем, при описании объекта закупки Заказчик должен устанавливать только те требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам, которые относятся исключительно к товару, предполагаемому к закупке в рамках конкретной конкурентной процедуры.

Содержание соответствующих позиций должно исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об электронном аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем, а также в ходе исполнения контракта.

В этой связи, условия документации об электронном аукционе должны содержать ясные, четкие и исполнимые требования, не допускающие неоднозначного толкования, с тем, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в аукционе имел представление о том, какие товары, соответствующие потребности заказчика, удовлетворяют требованиям документации о закупке.

Объектом закупки является поставка медицинских изделий (установка импульсная ксеноновая УФ бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (код ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки»).

Согласно пояснениям Заказчика, при формировании технических характеристик объекта закупки, в частности спорных характеристик, указанных в подпунктах 10, 19 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, рассматривались товары двух производителей:

- Установка импульсная ксеноновая УФ - бактерицидная «УИКб-01-«Альфа», Россия (производитель ООО «Мелитта»);

- Облучатели медицинские бактерицидные «СВЕТОЛИТ-600», Россия (производитель ООО «АкваФлайт»).

Реестр медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее – Росздравнадзор) в отношении указанных товаров содержит следующие записи о выданных регистрационных удостоверениях:

- № ФСР 2010/06906 от 26.02.2010 на медицинское изделие «Установка импульсная ксеноновая УФ-бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха помещений 1 и 2 категории при отсутствии людей УИКб-01-"Альфа" по ТУ 9451-001-39577448-2003 (производитель ООО "Научно-Производственное Предприятие "Мелитта" (ООО "НПП "Мелитта");

- № РЗН 2016/4366 от 04.07.2016 на медицинское изделие «Облучатели медицинские бактерицидные «Светолит» с принадлежностями по ТУ 9451-001-37247008-2015 варианты исполнения: I. «СВЕТОЛИТ-300», «СВЕТОЛИТ-400», «СВЕТОЛИТ-600», с принадлежностями: 1. Чехол защитный. 2. Табличка «Не входить! Опасно! Идет обеззараживание УФ излучением». Паспорт облучателя».

В материалах дела имеется письмо Росздравнадзора № 01‑16194/05 от 23.11.2005, в котором указано, что товар «Установка импульсная ксеноновая УФ-бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха помещений 1 и 2 категории при отсутствии людей УИКб-01-"Альфа"» зарегистрирован в установленном порядке. При этом изделия медицинской техники аналогичного назначения других отечественных и зарубежных производителей на территории Российской Федерации не зарегистрированы.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Заявителя, ООО «Научно-Производственное Предприятие «Мелитта» является единственным разработчиком и производителем импульсных ультрафиолетовых установок в Российской Федерации. По комплексу своих характеристик установки не имеют сопоставимых зарубежных и отечественных аналогов.

Уникальность установок подтверждается двумя официальными документами:

1. Методические рекомендации МР 3.5.1.0100-15 «Применение установок импульсного ультрафиолетового излучения сплошного спектра в медицинских организациях», утвержденные главным санитарным врачом Российской Федерации, А.Ю. Поповой, 26 мая 2015 года (в рамках Государственного санитарно-эпидемиологического нормирования Российской Федерации).

2. Федеральные клинические рекомендации «Применение импульсных ультрафиолетовых установок в эпидемиологическом обеспечении медицинских организаций», утвержденные на общем собрании Национальной ассоциации специалистов по контролю инфекций, связанных с указанием медицинской помощи, 13 апреля 2015 года, протокол № 8, и согласованные на заседании Профильной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по эпидемиологии 14 апреля 2015 года, протокол № 5.

Оба документа свидетельствуют, что технология импульсного ультрафиолетового излучения сплошного спектра характеризуется двумя принципиальными отличиями от традиционного УФ-излучения, использующего монохроматическое (254 нм) излучение бактерицидных ртутных ламп:

- облучение микроорганизмов осуществляется УФ-излучением сплошного спектра с высокой интенсивностью (в десятки тысяч раз превышающей поток УФ-радиации самых мощных ртутных ламп);

- инактивация микроорганизмов при воздействии на клетку УФ-излучением широкого спектрального состава (от 200 до 300 нм) происходит в результате одновременного запуска разнообразных механизмов фотодеструкции в различных структурах клетки.

Таким образом, виды ламп, используемых в медицинских изделиях УИКб-01-"Альфа" и СВЕТОЛИТ-600, являются различными как по технологии изготовления, так и по принципу работы, причем «Амальгамная безозоновая лампа» не может быть включена в состав такого медицинского изделия как «Установка импульсная ксеноновая ультра-фиолетовая бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха».

В товаре УИКб-01-"Альфа" используется разработанная ООО «Научно-Производственное Предприятие «Мелитта» «Импульсная ксеноновая лампа», срок службы которой рассчитывается в количестве мерцаний (импульсов), а не в количестве часов в отличие от «Амальгамной безозоновой лампы», которая устанавливается в медицинское изделие СВЕТОЛИТ-600.

Каких-либо опровержений указанных выводов со стороны Уполномоченного учреждения, Заказчика в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссией установлено, что значение «Амальгамная безозоновая лампа» характеристики «Тип ламы (источника)», значение «не менее 10000» характеристики «Срок службы работы ламп, часов» характеризуют исключительно товар «Облучатели медицинские бактерицидные, вариант исполнения СВЕТОЛИТ-600», и не относятся к товару «Установка импульсная ксеноновая УФ-бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха».

Однако, в соответствии с требованиями извещения и документации об электронном аукционе, целью и результатом проведения Электронного аукциона является передача Заказчику в определенном количестве товара «Установка импульсная ксеноновая УФ бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха», являющегося объектом закупки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что требования к характеристикам, указанным в подпунктах 10, 19 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, не соответствуют объекту закупки и, соответственно, являются противоречивыми.

При этом, в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика согласился с тем фактом, что наименование объекта закупки в данном случае сформулировано некорректно.

Исходя из вышеизложенного, подобное описание объекта закупки не позволяет участникам электронного аукциона понять потребность Заказчика и его требования к товару, вследствие чего у участников закупки отсутствует объективная возможность подать первую часть заявки на участие в Электронном аукционе, так как требования к техническим характеристикам товара в указанной части содержат неустранимые противоречия с объектом закупки, что, в свою очередь, не дает возможности потенциальным участникам принять участие в такой закупке.

Как было отражено выше, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона установлено, что при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе правилом, согласно которому не допускается включение в документацию о закупке требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, требования документации об аукционе к приобретаемым товарам, с учетом целей и принципов контрактной системы, должны носить объективный характер, быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика, не выходить за рамки стандартных требований для таких товаров, не допускать ограничения круга участников закупки.

При таких обстоятельствах описание Заказчиком подобным образом объекта закупки повлекло к созданию необоснованных препятствий для неограниченного круга участников Электронного аукциона, повлекших сокращение их количества ввиду исключения возможности участия в рассматриваемой закупке хозяйствующих субъектов, готовых поставить существующий на рынке товар, отвечающий одновременно потребности Заказчика и требованиям документации об электронном аукционе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что подобное описание объекта закупки свидетельствует о нарушении пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона.

Постановлением правительства Тульской области от 23 декабря 2013 № 788 на государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для:

1. Возложить на государственное казенное учреждение Тульской области "Центр организации закупок" полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для:

1) государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий;

2) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, при условии предоставления из бюджета Тульской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов;

3) автономных учреждений, осуществляющих закупки за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Тульской области (в том числе приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Тульской области);

4) бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих закупки в пределах переданных им государственными заказчиками полномочий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанным постановлением правительства Тульской области утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Положение).

Согласно пункту 4 Положения Уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направленные в соответствии с разделом 4 настоящего Положения; на основе заявок формирует и утверждает в пределах своих полномочий необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы.

Из пункта 6 Положения следует, что заказчики, в том числе осуществляют следующие функции:

несут ответственность, установленную действующим законодательством, за выбор способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за определение (обоснование) начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов), начальных цен единиц товара, работы, услуги, начальных сумм цен единиц товара, работы, услуги, максимальных значений цен контрактов (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики), требования к участникам закупки.

При этом, в соответствии с пунктом 9 Положения заказчик посредством РИС ТО формирует и направляет в уполномоченное учреждение заявку, к которой прилагает в электронной форме следующие документы, утвержденные руководителем заказчика или уполномоченным должностным лицом заказчика:

обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, максимального значения цены контракта (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить);

описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (техническая часть));

проект контракта.

Следовательно, в действиях должностного лица Заказчика, утвердившего (определившего содержание) документацию об электронном аукционе, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Правилами, Комиссия

РЕШИЛА:

1. В связи с тем, что жалоба индивидуального предпринимателя Серегина Алексея Вячеславовича подана на действия на действия министерства здравоохранения Тульской области при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, а рассмотрение вопросов, связанных с определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, в силу статьи 99 Закона не входит в полномочия ФАС России и ее территориальных органов, передать указанную жалобу в министерство по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области для рассмотрения доводов жалобы в соответствии с компетенцией.

2. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Серегина Алексея Вячеславовича (вх. № 1427 от 23.03.2021) на действия министерства здравоохранения Тульской области, государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (установка импульсная ксеноновая УФ бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка № 0366200035621000962) обоснованной.

3. Признать министерство здравоохранения Тульской области нарушившим пункт 1 части 1, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона.

4. Выдать министерству здравоохранения Тульской области, государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона путем аннулирования электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (установка импульсная ксеноновая УФ бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка № 0366200035621000962).

5. Выдать аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки № 0366200035621000962.

6. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 071/06/105-217/2021

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения от 29.03.2021 по жалобе индивидуального предпринимателя Серегина Алексея Вячеславовича (вх. № 1427 от 23.03.2021) на действия министерства здравоохранения Тульской области, государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (установка импульсная ксеноновая УФ бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка № 0366200035621000962) (далее – электронный аукцион), и в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением  Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее – Правила)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Министерству здравоохранения Тульской области, государственному казенному учреждению «Центр организации закупок» устранить нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона путем аннулирования электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (установка импульсная ксеноновая УФ бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка № 0366200035621000962).

2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки № 0366200035621000962.

3. Срок исполнения предписания - не позднее 09.04.2021.

4. Министерству здравоохранения Тульской области, государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении предписания не позднее 09.04.2021 (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.