Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству городского округа Серпухов»

142203, Московская обл.,

г. Серпухов, ул. Советская, д.88,

kb@serpuhov.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального заказа Администрации городского округа Серпухов Московской области»

142203, Московская обл., г. Серпухов,

ул. Советская, д. 88,

zoonegina@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д.9,

Москва, 117312

info@roseltorg.ru

Заявитель:

ООО «ГК Континент»

462431, Оренбургская обл.,

г. Орск, ул. Короленко, 41,

gkkontinent@inbox.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/10899эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ГК Континент» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству городского округа Серпухов» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального заказа Администрации городского округа Серпухов Московской области» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на комплексное благоустройство и ремонт дворовых территорий, расположенных по адресам: Московская обл., г.о. Серпухов, г. Серпухов, ул. Ворошилова, д. 125/2, 127, 129, 131/1, ул. Джона Рида, д. 3, 3а, 5, 5а; ул. Фирсова, д. 3, ул. Ворошилова, д. 149, 149а, 151, 153, 153а, 155, 163; Борисовское шоссе, д. 7, 9, 11, 13, 15; п. Пролетарский, ул. Школьная, д.13, 15, ул. Мира, д. 5, 6, ул. 40 лет Октября, д. 14, 16, 18 (извещение № 0848300053221000084 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  начальная (максимальная) цена контракта – 48 463 567,54 руб.;

2)  дата окончания подачи заявок – 23.03.2021.

3)  на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

4)  к участию в Аукционе допущена 1 заявка от участника закупки.

1. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов
и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66
Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к составу первой части заявок на участие в Аукционе.

 В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является «Комплексное благоустройство и ремонт дворовых территорий, расположенных по адресам: Московская обл., г.о. Серпухов, г. Серпухов, ул. Ворошилова, д. 125/2, 127, 129, 131/1, ул. Джона Рида, д. 3, 3а, 5, 5а; ул. Фирсова, д. 3, ул. Ворошилова, д. 149, 149а, 151, 153, 153а, 155, 163; Борисовское шоссе, д. 7, 9, 11, 13, 15; п. Пролетарский, ул. Школьная, д.13, 15, ул. Мира, д. 5, 6, ул. 40 лет Октября, д. 14, 16, 18».

Пунктом 24 документации об Аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

Приложением № 1 к Муниципальному контракту документации об Аукционе  установлены требования к характеристикам товаров, поставляемых при выполнении работ.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу о том,
что действия Заказчика в части установления требования к первой части заявки участников закупки о предоставлении конкретных показателей поставляемых товаров не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно не установлены условия допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии
с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 Приказа № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в Приложении к настоящему приказу (далее - Приложение).

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является: «Комплексное благоустройство и ремонт дворовых территорий, расположенных по адресам: Московская обл., г.о. Серпухов, г. Серпухов, ул. Ворошилова, д. 125/2, 127, 129, 131/1, ул. Джона Рида, д. 3, 3а, 5, 5а; ул. Фирсова, д. 3, ул. Ворошилова, д. 149, 149а, 151, 153, 153а, 155, 163; Борисовское шоссе, д. 7, 9, 11, 13, 15; п. Пролетарский, ул. Школьная, д.13, 15, ул. Мира, д. 5, 6, ул. 40 лет Октября, д. 14, 16, 18».

При этом, Комиссия отмечает, что Приказ № 126н принят для реализации полномочий по установлению условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, что следует из его наименования, пункта 1 Приказа № 126н, утвержденного Приложения, содержащего исключительно товары.

Приказ № 126н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае если предметом контракта является поставка товара) и не регулирует закупки работ, услуг.

Таким образом, Приказ № 126н не применяется при осуществлении закупок работ, услуг (в случае если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с Приказом № 126н, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Проекте контракта документации об Аукционе не установлен идентификационный код закупки.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Вместе с тем, в пункте 1.3 Проекта контракта документации об Аукционе установлено следующее: «Идентификационный код закупки – ИКЗ: 213504305544450430100100270014211244»

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу,
что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию, в том числе, об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 24.03.2021 № 0848300053221000084-1-1 (далее - Протокол) участнику закупки с идентификационным номером заявки «2» отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующему основанию:

«п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Представленные участником закупки характеристики товара не соответствуют требованиям документации об аукционе. Так, в п. «Игровой комплекс» наименование показателя «Типы оборудования для защиты детей от падения с платформ», требование заказчика «ограждения; ударопоглощающее покрытие, перила; не применяется; ударопоглощающее покрытие, ограждения» участником указано значение «Ударопоглощающее покрытие, ограждения», вместе с этим по показателю «Материал перил» участником указано значение «Металлическая труба», по показателю «Диаметр труб перил» участником указано значение «26.8 мм», по показателю «Толщина стенки труб перил» участником указано значение «2.8 мм», следовательно, участником предоставлена недостоверная информация, т.к. перила отсутствуют в предложении Участника. В п. «Спортивно-развивающее оборудование» наименование показателя «Шведские стенки» участником указано значение «металлической трубой по ГОСТ 3262-75», вместе с этим по показателю «тип труб» участником указано значение «толстостенные». Согласно ГОСТ 3262-75 трубы изготавливают легкие, обыкновенные и усиленные, толстостенные трубы соответствуют ГОСТ 8734-75, следовательно, участником предоставлена недостоверная информация»

При этом, Комиссия приходит к выводу, что установление требований
к характеристикам товаров подобным образом вводят участников закупки
в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие
в Аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив заявку участника закупки, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка участника закупки соответствует требованиям документации об Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участника закупки, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичным образом, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о несоответствии заявок участников закупки с порядковыми номерами в Протоколе № 4, № 6.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ГК Континент» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы дела от 26.03.2021 № 50/06/10899эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.