РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/69-273/2021

22 марта 2021 года                                                                                                           г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Быховца И.А., Членов Комиссии: Гонохова И.И., Абдуллиной Р.Р., Талаловой Д.О.

посредством видеоконференцсвязи на рассмотрении жалобы присутствовали:

- представитель ООО «Медицинская торговая компания» - Юров П.С.,

- представитель министерства здравоохранения Оренбургской области –  Кистанкин Т.А.,

- представитель ГКУ «ЦОЗ» - Кузнецов В.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Медицинская торговая компания» на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (с 5 датчиками)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения № 0853500000321000769),

УСТАНОВИЛА:

15.03.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Медицинская торговая компания» (далее – Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (с 5 датчиками)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения № 0853500000321000769) (далее- Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно допущена заявка участника ООО «Медика», ставшего по результатам подведения итогов электронного аукциона его победителем, поскольку она не соответствует требованиям установленным аукционной документации, кроме того Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Заявка заявителя жалобы на участие в электронном аукционе содержала предложение о поставке товара - систем ультразвуковой визуализации универсальных Q bitll, конкретные показатели которых, в том числе в части указанных датчиков, соответствовали значениям, установленным документацией о таком аукционе. Вторая часть заявки ООО «МТК» на участие в электронном аукционе содержала копию документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, - регистрационного удостоверения от 18.08.2017 № РЗН 2017/6119, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, из которого следовало, что медицинское изделие - система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская Chison в исполнении Qbit 11, указанное в первой части заявки на участие в электронном аукционе, оснащено в том числе датчиками микроковексными (пункт 9), а также трансвагинальными и траснректальными (пункты 11, 12). Трансвагинальные датчики могут иметь прямую либо скошенную (для удобства диагностики в гинекологическом кресле) рукоятку и используются для диагностики органов малого таза и плода на ранней стадии беременности (первый триместр), имеют скошенный обзор относительно оси датчика (это сделано с учётом анатомической формы и положения матки), радиус кривизны обычно от 9 до 14 мм, частотный диапазон чаще всего 4-9 МГц. Трансректальные микроконвексные датчики используются для диагностики предстательной железы (простаты) и взятия биопсии простаты и имеют прямой обзор (end-fire), прямую рукоять и симметричную головку (чтобы легче было вращать датчик вокруг своей оси для осмотра разных проекций). Также такие датчики обычно имеют более короткую рабочую (вводимую) часть по сравнению с трансвагинальными и универсальными ректо-вагинальными датчиками.

Универсальные внутриполостные ректально-вагинальные датчики являются объединением трансректальных и трансвагинальных датчиков в один. Такое и исполнение удобно для массового скрининга, когда не требуется проводить специфические процедуры (экстракорпоральное оплодотворение, биопсия): прямая рукоятка, малый радиус кривизны (8-11 мм), прямой широкий обзор. Универсальность достигается большим углом сканирования (от 150 до 210 градусов), покрывающим любые потребности, а также широким частотным диапазоном (4-9 МГц или шире в зависимости от производителя).

Однако, как следует из регистрационного удостоверения от 18.08.2017 № РЗН 2017/6119 медицинское изделие универсальным датчиком не укомплектовано: присутствуют как трансвагинальный, так и трансректальный датчики, что не соответствует потребностям заказчика, а в отношении указанного микроконвексного датчика в нарушение подпункта «а» пункта 56 Правил не указано назначение такого датчика (микроконвексным может быть ректальный, вагинальный, ректально-вагинальный или неонатальный датчик, то есть с разными сферами применения).

Согласно полученным Заказчиком от ООО «Рус-Эксп» - официального дистрибьютера организации-производителя медицинского изделия сведениям система ультразвуковая визуализации универсальная Q bitll комплектуется ультразвуковым фазированным датчиком, рабочие частоты которого составляют 1,0-5,3 МГц, что отличается от соответствующих данных, указанных обществом в первой части заявки (1,5-5,3 МГц) - участник закупки представил недостоверные сведения в первой части относительно указанной характеристики (в условиях значительного количества одновременно объявленных аукционов на поставку ультразвуковых аппаратов при подготовке протокола подведения итогов от 09.03.2021 заказчиком в обосновании отклонения допущена опечатка в числовых значениях указанных заявителем рабочей частоты ультразвукового фазированного датчика).

При таких обстоятельствах комиссия пришла к выводу, что заявитель жалобы в составе второй части заявки не представил необходимое регистрационное удостоверение на требуемый универсальный микроконвексный внутриполостной датчик.

В ходе анализа выявлены многочисленные несоответствия. Например, в соответствии с условиями контракта № 0380200000120002582, заключенного между ООО «МТК» и ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» предметом поставки является аппарат ультразвуковой производства CHISON в одной из максимально возможных комплектациях (Qbit 11). Вместе с тем в этом контракте характеристики поставляемого оборудования значительно отличаются от тех, которые Заявитель указал в заявке на участие в спорном аукционе. Например, в заявке по оспариваемому аукциону предлагается линейный датчик с количеством элементов 192, в то время как в контракте ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» и в руководстве по эксплуатации таких элементов лишь 128. Линейный размер рабочей поверхности апертуры линейного датчика в заявке также завышен Заявителем (указано 40 мм), реально же это значение составляет 38 мм (это следует из указанного контракта и руководства по эксплуатации). Разрешение цветного жидкокристаллического монитора высокого разрешения с антибликовым покрытием также отличается - 1280x1024 пикселя в заключенном контракте и 1920 х 1080 пикселя в заявке Заявителя. Также различаются данные минимального значения диапазона частоты повторения импульсов излучения (PRF) в режиме импульсно-волнового допплера PW, значения диапазона частоты повторения импульсов излучения (PRP) при допплеровском сканировании в режиме CFM, количество кадров Кинопетли в системе регистрации и архивации изображений и т.д.

Подобных несоответствий в ходе сопоставления параметров оборудования выявлено достаточное количество, что позволило сделать вывод Заказчику о том, что Заявитель вводит в заблуждение Заказчика о реальных значениях этих показателей, предоставляя в итоге в заявке недостоверные сведения об оборудовании.

При таких обстоятельствах Заказчик пришёл к выводу, что установлена недостоверность информации, содержащейся первой и (или) второй частях заявок на участие в электронном аукционе, при которой аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Представитель Уполномоченного органа доводы Заказчика поддержал, просил признать жалобу необоснованной.

В письменных возражениях победитель аукциона ООО «Медика» указывает, что на предлагаемую к поставке систему ультразвуковую диагностическую медицинскую «РуСкан 60» по ТУ 26.60.12.002-98204792-2017 с принадлежностями имеется регистрационное удостоверение № РЗН 2018/6719. Микроконвексным внутриполостным является датчик эндополосный ER4-9, производства фирмы SAMSUNG MEDISON CO.LTD, республика Корея, указанный в пункте 21 регистрационного удостоверения. Микроконвексный неонотальный – датчик конвексный CF4-9, производства фирмы SAMSUNG MEDISON CO.LTD, Китай, указанный в пункте 16 регистрационного удостоверения. Кроме того, все датчики, производимые «SAMSUNG MEDISON CO.LTD», в том числе микроконвексные, указаны в регистрационном удостоверении № ФСЗ 2010/06275.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

19.02.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (с 5 датчиками)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения № 0853500000321000769).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 490 000,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.03.2021 №0853500000321000769-1 (далее - протокол), в результате рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией Заказчика было принято решение о допуске всех участников до участия в аукционе.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией Заказчика, на основании положений ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка №195 ООО «Медика» признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией. Заявка № 196 ООО "Медицинская торговая компания" была признана несоответствующей по следующим основаниям:

«на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ (непредоставление информации: 1. В Регистрационном удостоверении победителя ООО «Медицинская торговая компания» отсутствуют сведения о микроконвексном внутриполостном датчике для гинекологии, акушерства и урологии. Согласно п.п. «а» п.56 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.12 №1416 в регистрационном удостоверении указываются в том числе наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению). В представленном РУ назначение применения микроконвексного датчика не указано. Наличие в РУ трансвагинального и трансректального датчика не подтверждает отнесение данных датчиков к микроконвексным, поскольку они могут быть линейными. Указание в РУ микроконвексного датчика без сферы его применения (неонатальный или внутриполостной) не позволяет Заказчику определить представлено ли РУ на указанный в первой части заявки микроконвексный внутриполостной датчик или данный микроконвексный датчик применяется в иной сфере и является неонатальным);

предоставление недостоверной информации: 2. Участник в первой части заявки у ультразвукового фазированного датчика указал рабочую частоту, МгЦ 0,5-6,5. В то время как Инструкция по эксплуатации, а также брошюра официального дистрибьютера на указанное изделие содержит иные показатели указанного значения, а именно: 1,5-5,3 МгЦ и 2,0-8,0 МгЦ. Таким образом, участник закупки представил недостоверные сведения в первой части заявки относительно указанной характеристики;  непредоставление информации: 3. Отсутствие товарного знака в первой части заявки (во второй части заявки представлено Регистрационное удостоверение на предложенное в первых частях медицинское оборудование с указанием торгового знака «CHISON». Подтверждением того, что данное буквенное обозначение является товарным знаком являются данные, размещенные на сайте Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности, на основании Мадридского соглашения, участниками которого являются РФ и Китай); предоставление недостоверной информации: 4. Участник в первой части заявки участник у ультразвукового датчика конвексного указал: - продольную разрешающую способность в В-рабочем диапазоне глубин сканирования, мм 1,5. В Техническом паспорте на данное изделие указанный показатель содержит значение – 2 мм. Таким образом, участник указал недостоверные сведения - поперечная разрешающую способность в В-рабочем диапазоне глубин сканирования, мм 2. В Техническом паспорте на данное изделие указанный показатель содержит значение – 3 мм. Таким образом, участник указал недостоверные сведения Участник в первой части заявки участник у ультразвукового датчика линейного указал: - продольную разрешающую способность в В-рабочем диапазоне глубин сканирования, мм 0,9. В Техническом паспорте на данное изделие указанный показатель содержит значение – 2,0 мм. Таким образом, участник указал недостоверные сведения - поперечная разрешающую способность в В-рабочем диапазоне глубин сканирования, мм 1,5. В Техническом паспорте на данное изделие указанный показатель содержит значение – 2 мм. Таким образом, участник указал недостоверные сведения Участник в первой части заявки участник у ультразвукового датчика фазированного указал: - продольную разрешающую способность в В-рабочем диапазоне глубин сканирования, мм 1,9. В Техническом паспорте на данное изделие указанный показатель содержит значение – 3,0 мм. Таким образом, участник указал недостоверные сведения - поперечная разрешающую способность в В-рабочем диапазоне глубин сканирования, мм 5,0. В Техническом паспорте на данное изделие указанный показатель содержит значение – 4,0 мм. Таким образом, участник указал недостоверные сведения)».

Комиссия Оренбургского УФАС России, из пояснений представителя Заказчика, а также положений аукционной документации установила, что в техническом задании аукционной документации Заказчиком установлено следующее:

Из аукционной документации следует, что потребностям заказчика в соответствующей части удовлетворяет микроконвексный внутриполостной датчик для гинекологии, акушерства и урологии, то есть один датчик для всех указанных медицинских вмешательств и относящийся к микроконвексным типам датчиков.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, для указанных медицинских вмешательств используется универсальный микроконвексный внутриполостной ректально-вагинальный датчик, который является объединением трансректальных и трансвагинальных датчиков в один.

Согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие № РЗН 2017/6119, в состав системы ультразвуковой цифровой цветовой доплеровской CHISON, предоставленному в заявке Заявителя, входят датчик трансвагинальный (п.11), датчик трансректальный (п. 12).

Представитель Заявителя, на заседании Комиссии сообщил, что указанные датчики позволяют осуществлять исследования в сферах гинекологии, акушерства и урологии.

С учётом того, что в техническом задании аукционной документации установлено наличие одного универсального датчика для проведения исследований в сфере гинекологии, акушерства и урологии, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о несоответствии показателей предложенным Заявителем Техническому заданию.

Кроме того, исходя из представленного РУ № РЗН 2017/6119, невозможно определить, что представленный датчик трансвагинальный (п.11), датчик трансректальный (п. 12) относится к микроконвексному виду датчиков.

Согласно п. 9 регистрационного удостоверению на медицинское изделие № РЗН 2017/6119 в состав системы ультразвуковой цифровой цветовой доплеровской CHISON, входит «Датчик микро-конвексный – не боле 5 шт.».

Исходя из положений регистрационного удостоверения № РЗН 2017/6119, невозможно сделать однозначный вывод о соответствии предлагаемого к поставке товара с микроконвексным датчиком, к требованиям к поставляемому товару с микроконвексным внутриполостным датчиком.

Таким образом, действия аукционной Комиссии Заказчика, по отклонению заявки Заявителя, являются правомерными.

Из довода жалобы Заявителя также следует, что заявка участника ООО «Медика» не соответствует требованиям аукционной документации Заказчика, так как ООО «Медика» в составе заявки представило регистрационное удостоверение в котором отсутствует категория «Датчики микроконвексные».

Согласно представленным Заказчиком материалам, во-вторых частях заявок, ООО «Медика» представило регистрационное удостоверение № РЗН 2018/6719.

Микроконвексным внутриполостным является датчик эндополосный ER4-9, производства фирмы SAMSUNG MEDISON CO.LTD, республика Корея, указанный в пункте 21 регистрационного удостоверения. Микроконвексный неонотальный – датчик конвексный CF4-9, производства фирмы SAMSUNG MEDISON CO.LTD, Китай, указанный в пункте 16 регистрационного удостоверения. Кроме того, все датчики, производимые «SAMSUNG MEDISON CO.LTD», в том числе микроконвексные, указаны в регистрационном удостоверении № ФСЗ 2010/06275.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе. Довод признан необоснованным.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Отсюда следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе, Заявителем не доказана невозможность подготовки заявки на участие в электронном аукционе, и тот факт, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медицинская торговая компания» на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (с 5 датчиками)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения № 0853500000321000769), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.