РЕШЕНИЕ

по жалобе № 231-14893-21/4

Резолютивная часть оглашена

17.03.2021 г.                                                                                                             г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «ТИТАН» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по очистке территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара от строительного мусора и других отходов, с погрузкой, вывозом и последующей передачей отходов организации, имеющей право осуществлять деятельность по обращению с отходами (извещение №0342300000121000218, начальная (максимальная) цена контракта  - 6 161 994,00  руб.).

в присутствии представителей:

                                                     УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ТИТАН» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по очистке территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара от строительного мусора и других отходов, с погрузкой, вывозом и последующей передачей отходов организации, имеющей право осуществлять деятельность по обращению с отходами (извещение №0342300000121000218, начальная (максимальная) цена контракта  - 6 161 994,00  руб.).

Согласно доводам жалобы ООО «ТИТАН» следует, что:

1. Описание объекта закупки содержит недействующие нормы и правила.

2. Заявитель указывает: «Предметом закупки является «Выполнение работ по очистке территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара от строительного мусора и других отходов, с погрузкой, вывозом и последующей передачей отходов организации, имеющей право осуществлять деятельность по обращению с отходами» Заказчиком неверно указан код ОКДП2 - 81.30.10.000 (п. 8 Информационной карты электронного аукциона), указанный код согласно «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст относится к подкатегории «Услуги по планировке ландшафта», класса 81 «Услуги по обслуживанию зданий и территорий».

Таким образом, вместо нужного кода из класса 38 «Услуги по сбору, обработке и удалению отходов; услуги по утилизации отходов» заказчик указал иной, чем нарушил п. 2 ч. 1 ст. 17 закона «О защите конкуренции», а именно «создание участнику торгов, ... преимущественных условий участия в торгах, ... в том числе путем доступа к информации».

3. Заказчик требует, чтобы Материально-технические ресурсы, применяемые при выполнении работ, должны быть сертифицированы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (п. 4 Прочие условия, раздела «Требования к выполнению работ»).

Поскольку указанное постановление содержит исчерпывающий список продукции, Заказчик ограничивает возможность Исполнителя выполнять работы, имеющимся у него инвентарем: например, «грабли», которые требует применять Заказчик в п. 3 Перечень выполняемых работ, раздела «Требования к выполнению работ», не подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.

4. Заказчик в п. 3 Перечень выполняемых работ, раздела «Требования к выполнению работ» требует использовать «мешки, соответствующие ГОСТ 32521-2013 из полимерных пленок типа I, выдерживающие массу не менее 25 кг, номинальная вместимость не менее 40 дм3», т.е. фактически устанавливает требование к применяемым материалам, а согласно Приложению № 1 «заявка на участие в электронном аукционе», Заказчик просит указать их конкретные значения что противоречит мнению ФАС России, изложенному в письме от 25 июня 2020 г. N ИА/53616/20, согласно которому заказчик не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, если товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

5. Заказчик в п. 4 Прочие условия, раздела «Требования к выполнению работ» требует «по требованию Заказчика Подрядчик обязан до начала оказания услуг обязан предоставить копии паспортов отходов и копии протоколов количественного и морфологического/химического анализа (КХА) состава отходов».

6. Согласно п. 5 Особые условия, раздела «Требования к выполнению работ» «При обнаружении твердых коммунальных отходов и отходов, подобных по составу, «Подрядчик» взаимодействует с Региональным оператором по обращению с ТКО, в соответствии с договором, заключенным с Региональным оператором по обращению с ТКО»

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Региональный оператор осуществляет обращение с ТКО на основании утвержденных тарифов.

Учитывая необходимость очистки территории от мусора, к которому относится и ТКО, в части размещения твердых коммунальных отходов Подрядчик устанавливает договорные отношения с региональным оператором по обращению с ТКО, т.е. предполагаются возможные расходы.

Поскольку, как признает в описании объекта закупки Заказчик, существует неопределенность как в обнаружении ТКО, так и в его количестве, то невозможно рассчитать стоимость контракта, что ограничивают конкуренцию, нарушая ст. 17 закона 135ФЗ.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчик против доводов Заявителя возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать, представил письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

1. В жалобе заявитель указывает: Описание объекта закупки содержит недействующие нормы и правила:

Согласно абз.4 Общего порядка проведения электронного аукциона Общих положений при осуществлении закупки, Общий порядок проведения электронного аукциона, в случае если в закупочной документации содержатся ссылки на нормативные правовые акты, межгосударственные стандарты, утратившие силу, при подготовке заявки должен использоваться нормативный правовой акт, межгосударственные стандарт, действующие на момент подачи заявки.

2. Раздел 38 ОКПД 2  предложенный заявителем говорит об отходах способ накопления и образования которых   не в полной мере отражают требования установленные  Заказчиком в описании объекта закупки к оказываемым услугам.

Например:

-  услуги по сбору отходов от выпуска текстильных изделий;

-услуги по сбору неопасных отходов, пригодных для повторного использования;

-услуги по сбору отходов, специально предназначенные для сбора неопасных материалов, пригодных для повторного использования;

- услуги по сбору предварительно рассортированных или смешанных отходов;

- услуги по сбору из жилых зданий, включая сбор из уличных мусорных, дворовых мусорных контейнеров или автоматический сбор по регулярному расписанию или скользящему графику работы;

- услуги по сбору неопасных отходов городского хозяйства, пригодных для повторного использования

Данный ОКПД 2 в большей степени подходит для сферы деятельности регоператора.

Таким образом выбор ОКПД 2 не влияет на способ выбора поставщика.

Предметом Контракта является выполнение работ по очистке территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара от строительного мусора и других отходов что в соответствие Правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (далее – Правила) - является деятельностью по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа и по содержанию территории городского округа и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, что являются единым процессом и составными частями понятия «санитарное содержание», следовательно, имеют общее функциональное назначение и выполняются для достижения одной цели – поддержания чистоты и порядка на территории района.

Группировка ОКПД 2 81.30.10 включает в себя мероприятия по содержанию и обслуживанию парков и садов, частных и общественных домов, общественных и полуобщественных зданий (школ, больниц, административных зданий, церквей и т.д.), муниципальных площадок (парков, озелененных территорий, кладбищ и т.д.), растительности у проезжей части (автомобильных дорог, железнодорожных и трамвайных путей, водных путей, портов), промышленных и коммерческих зданий, спортивных площадок (футбольных полей, площадок для игры в гольф и т.д.), игровых площадок, лужаек для принятия солнечного загара и прочих мест отдыха, водных источников неподвижной и проточной воды (водоемов, мест с переменным увлажнением, прудов, плавательных бассейнов, канав, водных площадок, систем сточных вод от орошения растений).

Предметом закупки является Выполнение работ по очистке территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара от строительного мусора и других отходов, с погрузкой, вывозом и последующей передачей отходов организации, имеющей право осуществлять деятельность по обращению с отходами.

            Указанная закупка Заказчика является одной из составляющих комплексного благоустройства территории, в том числе и планировке ландшафта (услуги по обслуживанию зданий и территорий). Таким образом, указание в документации ОКПД 2 81.30.10.000 не ограничивает права и интересы участников закупки.

Согласно письму МИНФИНА от 11 июня 2020 г. N 24-06-05/51015 В соответствии с подпунктом "д" пункта 10, пунктом 12 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила формирования каталога), код ОКПД 2 учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, содержащуюся в позиции каталога.

Вместе с тем указанная справочная информация не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и указывается в целях реализации соответствующих положений Правил формирования каталога.

При этом Законом N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сведений, указываемых участниками в составе заявки на участие в закупке, а также перечень оснований для отклонения заявки на участие в закупке, в связи с чем соответствие или различие кода ОКПД 2 товара, работы, услуги участника закупки соответственно коду ОКПД 2 товара, работы, услуги, указанному в позиции каталога, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

Заявитель в п. 2 жалобы, не привел аргументов, которые бы могли ограничивать участников в участии закупки, не приложены документы подтверждающие обоснованность сделанного заявления. Таким образом, соответствие или различие кода ОКПД 2 товара, работы, услуги участника закупки соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в позиции каталога, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

3. Заказчик вправе установить требование на материально-технические ресурсы, применяемые при выполнении работ, которые могут быть сертифицированы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», так как участник может использовать при выполнении работ, продукцию, которая подлежит сертификации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982.

             Заказчик вправе требовать представление сертификатов, деклараций и иных документов только в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации товар подлежит обязательной сертификации, декларированию.

     Применяя нормы данного Постановления Заказчик руководствовался требованиями Российского законодательства.

     Дополнительно следует отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по Контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по Контракту.

4. Согласно Требований к выполнению работ при очистке территории должны использоваться мешки, соответствующие ГОСТ 32521-2013 из полимерных пленок типа I, выдерживающие массу не менее 25 кг, номинальная вместимость не менее 40 дм3. Таким образом, Заказчик указал требования в соответствии с ГОСТ, не требуя конкретные показатели.  При этом, при подаче заявки участникам необходимо предоставить согласие на выполнение указанных работ.

Заказчик не устанавливал дополнительных требований к материалам, что подтверждается аукционной документацией о закупке.

Так же стоит отметить, что согласно разъяснениям ФАС письмо от 25 июня 2020 г. N ИА/53616/20 «по вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)» что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по Контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по Контракту.

5. Согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлен перечень отходов, соответственно Подрядчику в день заключения муниципального Контракта необходимо подать заявку по разработке и техническому сопровождению паспортов и/или протоколов отходов согласно Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности.

До начала оказания услуг у подрядчика уже будет возможность предоставить данные документы по требованию Заказчика.

Предметом Контракта не является разработка и техническое сопровождение паспортов и/или протоколов, данные затраты связаны с исполнением муниципального Контракта.

Расходы на разработку и техническое сопровождение паспортов и/или протоколов подрядчик осуществляет в счет цены Контракта, на основании п.2.2 Контракта цена Контракта, указанная в пункте 2.1 раздела 2 Контракта, включает в себя все виды расходов (в том числе стоимость транспортных расходов, расходных материалов), затрат и платежей, налогов и сборов, связанных с исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

6. Расходы при обнаружении ТКО (которые могут возникнуть или не возникнуть) Подрядчик осуществляет в счет цены Контракта, на основании п.2.2 Контракта цена Контракта, указанная в пункте 2.1 раздела 2 Контракта, включает в себя все виды расходов связанных с исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

В силу части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом также, согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей Заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам оказываемых услуг с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Более того, по состоянию на дату окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничений со стороны Заказчика при формировании описания объекта закупки, в том числе в части ограничения количества участников.

Все участники допущены. Запросов на разъяснение положения документации Заказчику не поступали.

         Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

                                                                        РЕШИЛА:

            1. Признать жалобу ООО «ТИТАН» необоснованной.

 2. Направить жалобу ООО «ТИТАН» в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес органа внутреннего финансового контроля для рассмотрения по подведомственности.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.