ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОДНИК"

в Управление Федеральной антимонопольной службы

по Кабардино-Балкарской Республике. 
 

Реестровый номер аукциона: 0104200003621000008

 
Наименование аукциона: Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги В. Аул – Хасанья – Герпегеж – Кашхатау км 0+000 – км 2+600 и последующее содержание в течение 2021-2024 годов для нужд Кабардино-Балкарской Республики
 

Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА"

Уполномоченный орган: МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 
 

Начальная (максимальная) цена контракта: 85 496 341,40 руб.
 

Наименование электронной площадки: АО "Единая электронная торговая площадка" 
 

Адрес электронной площадки: http://roseltorg.ru
 

Жалоба на действия комиссии

Согласно протокола проведения электронного аукциона 0104200003621000008 от «25» февраля 2020г. минимальное предложения о цене контракта было сделано участником закупки подавшего заявку № 5 (ООО «Водник»). Вместе с тем, согласно протокола подведения итогов электронного аукциона 0104200003621000008 от «2» марта 2021г., заявка № 5 (ООО «Водник») была признана несоответствующей положения документации на основании следующего:

Отсутствует опыт: Приложены контракты на капитальный ремонт берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» и на реконструкцию водозаборного сооружения и быстротока № 3 магистрального канала. Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Таким образом, линейные объекты являются недвижимостью, так как относятся к сооружениям. При этом они должны быть прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК, п. 10.1 ст. 1ГрК РФ). В иных случаях линейные сооружения не будут относиться к недвижимости. Так, линии связи могут быть как недвижимостью (линейно-кабельные сооружения), так и движимым имуществом - линии передачи, физические цепи (ч. 7 ст. 2, п. 1 ст. 8 Закона о связи, Письмо Минкомсвязи России от 14.04.2015 № П12-7172-ОГ). Согласно пункту 3.3 раздела 3 СП 58.13330.2019 под гидротехническими сооружениями понимаются: Сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (что также подтверждается Разделом 1 СП 358.1325800.2017).Таким образом, предметы обоих контрактов являются гидротехническими сооружениями и согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса не подпадают под линейные объекты. Также приложен контракт на ремонт дорог в г.п. Терек, что также не подтверждает опыт выполненных работ, так как объект закупки капитальный ремонт.

Считаем, что комиссия нарушила ч.6 ст.69 Закона № 44-ФЗ в части необоснованного признания нашей заявки несоответствующей положениям документации на основании следующего.

1) Согласно пункту 2(5) приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – ПП №99) к участникам закупки на работ о капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации превышает 5 млн. рублей, устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В качестве подтверждения опыта в соответствии с пунктом 2(5) приложения №1 к ПП №99 являются следующие документы:

-копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства;

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч.2 ст.9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с документацией об аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(5) приложения №1 к ПП №99. ООО «Водник» в полном объеме соответсвует указанным требованиям, что подтверждается размещением оператором электронной площадки электронных документов в соответствии с частью 13 статьи 24.2  Федерального закона №44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Таким образом, оператор электронной площадки подтвердил соответствие ООО «Водник» пункту 2(5) приложения №1 к ПП №99, с учетом представленных подтверждающих документов по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение».

2) Согласно п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» линейные объекты топливно-энергетического комплекса - это система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов. Статья 133.1 ГК к линейным объектам относит железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др., ст. 51.2 Водного кодекса Российской Федерации - мосты, подводные и подземные переходы, трубопроводы, подводные линии связи и др., ст. 62.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» - линии связи, линии электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и др. В ст. 7 Закона о переводе земель под линейными объектами понимаются дороги, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В соответствии со ст.11 главы 3 Водного Кодекса РФ пользование поверхностными водными объектами происходит при выполнении работ на линейных объектах в случаях, когда происходит изменение дна и берегов водоема. При этом законодательная норма не ограничивает изменения, которые могут вноситься в дно и берега водоема. Соответственно, под «вносимыми изменениями» понимаются не только изменения очертания береговой линии и дна, но и их состав материалов, например, песчаная отмель стала бетонной (см. Учебное пособие Института водных проблем Российской академии наук «Гидротехническое строительство. Берегоукрепительные сооружения» под ред. Д.П.Маркова).

На основании изложенного, работы по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» являются работами по капитальному ремонту линейного объекта. Указанная позиция подтверждается непосредственно пояснениями представителей заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Водник» по делу №007/06/69-1354/2020: «линейные объекты определяются в законодательных актах в разных аспектах, для разных целей, с учетом регулируемых общественных отношений, но всегда путем перечисления основных из них и, как правило, с открытым перечнем».

3) Приложенный в качестве подтверждения требуемого заказчиком опыта контракт на выполнение работ по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» заключен ООО «Водник» по результатам электронного аукциона № 0304200015619000046 на право заключения вышеуказанных работ (размещено 28.06.2019г). После 02.04.2019 законодатель разделил требования к опыту для закупок по строительству линейных объектов и иных объектов, так для закупок по капитальному строительству линейных объектов, требуется опыт по линейным объектам, а для иных объектов капитального строительства требуется опыт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства за исключением линейного объекта.

В рамках данного аукциона заказчиком было установлено требование   в соответствии с п. 2.1 приложения № 1 ПП РФ № 99 (в редакции, действующей на момент объявления закупки) о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. Согласно приложения № 1 ПП РФ № 99 требования к участнику закупки согласно именно п.2.1 устанавливаются заказчиком только при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта (см. приложение 3 к жалобе).

Более того, непосредственно в проектно-сметной документации указанного электронного аукциона проектировщиком однозначно определена линейность берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение». Приложение 4 к настоящей жалобе также было включено нами в состав второй части заявки на участие в обжалуемой закупке, но было проигнорировано комиссией при рассмотрении заявок.

Таким образом, предметом заключенного ООО «Водник» контракта по результатам электронного аукциона № 0304200015619000046 на выполнение работ по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» выступали работы по капитальному ремонту линейного объекта, что в полном объеме отвечает требованиям документации об аукционе, в которой установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(5) приложения №1 к ПП №99.

На основании изложенного считаем, что своими действиями комиссия нарушила ч.6 ст.69 Закона № 44-ФЗ и просим провести внеплановую проверку действия комиссии с выдачей предписания об устранении допущенных нарушений в части необоснованного признания нашей заявки несоответствующей положениям документации.

Директор ООО «Водник»      (подписано ЭЦП)   

Приложения к настоящей жалобе:

1) документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени участника закупки;

2) извещение о проведении электронного аукциона № 0304200015619000046;

3) постановление кассационной инстанции АС ВСО по делу No А19-26618/2019 от 10 августа 2020 года

4) фрагмент проектно-сметной документации по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение»;

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОДНИК"

в Федеральную антимонопольную службу России

в Управление Федеральной антимонопольной службы

по Кабардино-Балкарской Республике. 
 

Реестровый номер аукциона: 0104200003621000008

 
Наименование аукциона: Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги В. Аул – Хасанья – Герпегеж – Кашхатау км 0+000 – км 2+600 и последующее содержание в течение 2021-2024 годов для нужд Кабардино-Балкарской Республики
 

Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА"

Уполномоченный орган: МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 
 

Начальная (максимальная) цена контракта: 85 496 341,40 руб.
 

Наименование электронной площадки: АО "Единая электронная торговая площадка" 
 

Адрес электронной площадки: http://roseltorg.ru
 

Жалоба на действия комиссии

Согласно протокола проведения электронного аукциона 0104200003621000008 от «25» февраля 2020г. минимальное предложения о цене контракта было сделано участником закупки подавшего заявку № 5 (ООО «Водник»). Вместе с тем, согласно протокола подведения итогов электронного аукциона 0104200003621000008 от «2» марта 2021г., заявка № 5 (ООО «Водник») была признана несоответствующей положения документации на основании следующего:

Отсутствует опыт: Приложены контракты на капитальный ремонт берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» и на реконструкцию водозаборного сооружения и быстротока № 3 магистрального канала. Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Таким образом, линейные объекты являются недвижимостью, так как относятся к сооружениям. При этом они должны быть прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК, п. 10.1 ст. 1ГрК РФ). В иных случаях линейные сооружения не будут относиться к недвижимости. Так, линии связи могут быть как недвижимостью (линейно-кабельные сооружения), так и движимым имуществом - линии передачи, физические цепи (ч. 7 ст. 2, п. 1 ст. 8 Закона о связи, Письмо Минкомсвязи России от 14.04.2015 № П12-7172-ОГ). Согласно пункту 3.3 раздела 3 СП 58.13330.2019 под гидротехническими сооружениями понимаются: Сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (что также подтверждается Разделом 1 СП 358.1325800.2017).Таким образом, предметы обоих контрактов являются гидротехническими сооружениями и согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса не подпадают под линейные объекты. Также приложен контракт на ремонт дорог в г.п. Терек, что также не подтверждает опыт выполненных работ, так как объект закупки капитальный ремонт.

Считаем, что комиссия нарушила ч.6 ст.69 Закона № 44-ФЗ в части необоснованного признания нашей заявки несоответствующей положениям документации на основании следующего.

1) Согласно пункту 2(5) приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – ПП №99) к участникам закупки на работ о капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации превышает 5 млн. рублей, устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В качестве подтверждения опыта в соответствии с пунктом 2(5) приложения №1 к ПП №99 являются следующие документы:

-копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства;

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч.2 ст.9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с документацией об аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(5) приложения №1 к ПП №99. ООО «Водник» в полном объеме соответсвует указанным требованиям, что подтверждается размещением оператором электронной площадки электронных документов в соответствии с частью 13 статьи 24.2  Федерального закона №44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Таким образом, оператор электронной площадки подтвердил соответствие ООО «Водник» пункту 2(5) приложения №1 к ПП №99, с учетом представленных подтверждающих документов по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение».

2) Согласно п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» линейные объекты топливно-энергетического комплекса - это система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов. Статья 133.1 ГК к линейным объектам относит железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др., ст. 51.2 Водного кодекса Российской Федерации - мосты, подводные и подземные переходы, трубопроводы, подводные линии связи и др., ст. 62.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» - линии связи, линии электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и др. В ст. 7 Закона о переводе земель под линейными объектами понимаются дороги, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В соответствии со ст.11 главы 3 Водного Кодекса РФ пользование поверхностными водными объектами происходит при выполнении работ на линейных объектах в случаях, когда происходит изменение дна и берегов водоема. При этом законодательная норма не ограничивает изменения, которые могут вноситься в дно и берега водоема. Соответственно, под «вносимыми изменениями» понимаются не только изменения очертания береговой линии и дна, но и их состав материалов, например, песчаная отмель стала бетонной (см. Учебное пособие Института водных проблем Российской академии наук «Гидротехническое строительство. Берегоукрепительные сооружения» под ред. Д.П.Маркова).

На основании изложенного, работы по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» являются работами по капитальному ремонту линейного объекта. Указанная позиция подтверждается непосредственно пояснениями представителей заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Водник» по делу №007/06/69-1354/2020: «линейные объекты определяются в законодательных актах в разных аспектах, для разных целей, с учетом регулируемых общественных отношений, но всегда путем перечисления основных из них и, как правило, с открытым перечнем».

3) Приложенный в качестве подтверждения требуемого заказчиком опыта контракт на выполнение работ по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» заключен ООО «Водник» по результатам электронного аукциона № 0304200015619000046 на право заключения вышеуказанных работ (размещено 28.06.2019г). После 02.04.2019 законодатель разделил требования к опыту для закупок по строительству линейных объектов и иных объектов, так для закупок по капитальному строительству линейных объектов, требуется опыт по линейным объектам, а для иных объектов капитального строительства требуется опыт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства за исключением линейного объекта.

В рамках данного аукциона заказчиком было установлено требование   в соответствии с п. 2.1 приложения № 1 ПП РФ № 99 (в редакции, действующей на момент объявления закупки) о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. Согласно приложения № 1 ПП РФ № 99 требования к участнику закупки согласно именно п.2.1 устанавливаются заказчиком только при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта (см. приложение 3 к жалобе).

Более того, непосредственно в проектно-сметной документации указанного электронного аукциона проектировщиком однозначно определена линейность берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение». Приложение 4 к настоящей жалобе также было включено нами в состав второй части заявки на участие в обжалуемой закупке, но было проигнорировано комиссией при рассмотрении заявок.

В подтверждение вышеуказанной позиции прикладываем официальный ответ Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики № 27-01-24/956 от 4.03.21г., подтверждающий что государственный контракт № 28 от 23 сентября 2019г. между ООО «Водник» и Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики на выполнение работ по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение», входящий в состав заявки ООО «Водник», является контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.

Таким образом, предметом заключенного ООО «Водник» контракта по результатам электронного аукциона № 0304200015619000046 на выполнение работ по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» выступали работы по капитальному ремонту линейного объекта, что в полном объеме отвечает требованиям документации об аукционе, в которой установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(5) приложения №1 к ПП №99.

На основании изложенного считаем, что своими действиями комиссия нарушила ч.6 ст.69 Закона № 44-ФЗ и просим провести внеплановую проверку действия комиссии с выдачей предписания об устранении допущенных нарушений в части необоснованного признания нашей заявки несоответствующей положениям документации.

Директор ООО «Водник»      (подписано ЭЦП)   

Приложения к настоящей жалобе:

1) документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени участника закупки;

2) извещение о проведении электронного аукциона № 0304200015619000046;

3) постановление кассационной инстанции АС ВСО по делу No А19-26618/2019 от 10 августа 2020 года

4) фрагмент проектно-сметной документации по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение»;

5) письмо Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики № 27-01-24/956 от 4.03.21г.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОДНИК"

в Федеральную антимонопольную службу России

в Управление Федеральной антимонопольной службы

по Кабардино-Балкарской Республике
 

Реестровый номер аукциона: 0104200003621000008

 
Наименование аукциона: Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги В. Аул – Хасанья – Герпегеж – Кашхатау км 0+000 – км 2+600 и последующее содержание в течение 2021-2024 годов для нужд Кабардино-Балкарской Республики
 

Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА"

Уполномоченный орган: МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 
 

Начальная (максимальная) цена контракта: 85 496 341,40 руб.
 

Наименование электронной площадки: АО "Единая электронная торговая площадка" 
 

Адрес электронной площадки: http://roseltorg.ru
 

Дополнение к жалобе на действия комиссии

В дополнение к ранее поданной жалобе направляем официальный ответ Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики № 27-01-24/956 от 4.03.21г., подтверждающий что государственный контракт № 28 от 23 сентября 2019г. между ООО «Водник» и Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики на выполнение работ по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение», входящий в состав заявки ООО «Водник», является контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, что в полном объеме отвечает требованиям пункта 2.5 приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Директор ООО «Водник»      (подписано ЭЦП)   

Приложения к настоящей жалобе:

1) документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени участника закупки;

2) письмо Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики № 27-01-24/956 от 4.03.21г.;