РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64 - 502/2021 о нарушении законодательства о закупках

12.03.2021 года                                                                                               г. Ставрополь 

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

         Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

         от заказчика – Буллах Т. М.,

         от ИП Бондарева А. Ю. – Зайцева О. В., Рыльцова Т. А.,

                                                            УСТАНОВИЛ

         В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Бондарева А. Ю. на действия заказчика - ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300009221000122 Оказание услуг по повышению квалификации медицинского персонала ГБУЗ СК "Городская больница" г. Невинномысска.

         Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

         Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ИП Бондарева А. Ю., выслушав стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При осуществлении закупки заказчик в соответствии с положениями части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом данной закупки является «Оказание услуг по повышению квалификации медицинского персонала ГБУЗ СК "Городская больница" г. Невинномысска».

Регулирование отношений, возникающих в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируется Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон 273-ФЗ, закон об образовании).

В соответствии с положениями части 2 статьи 10 Закона 273-ФЗ, Образование подразделяется на:

1) общее образование,

2) профессиональное образование,

3) дополнительное образование,

4) профессиональное обучение,

обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

        В свою очередь, согласно части 6 статьи 10 Закона 273-ФЗ, Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Следует отметить, что Профессиональное обучение и Дополнительное профессиональное образование – это два совершенно разных самостоятельных вида образования, установленных Законом 273-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 21 (Образовательная деятельность) Закона 273-ФЗ Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии требованиям части 2 статьи 21 Закона об образовании                        на индивидуальных предпринимателей распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу требований части 2 статьи 91 Закона об образовании:

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу требований статьи 74 Закона об образовании:

1. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

2. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

3. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

        В техническом задании заказчиком указано, что подрядчику необходимо осуществить - Оказание услуг по повышению квалификации младшего медицинского персонала: усовершенствование  по теме «Младшая медицинская сестра по уходу за больными)» и Оказание услуг по повышению квалификации младшего медицинского персонала ,усовершенствование

  по теме «Санитар», то есть провести профессиональное обучение сотрудников учреждения, а не осуществить образовательную деятельность.

      Таким образом, требование заказчика к участникам закупки - Исполнитель должен иметь лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, (в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г.  № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности») по направлениям, в соответствии с предметом закупки является неправомерным.

При этом, согласно пункта 3.33 Регламента ФАС России по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии.

Так же Заказчиком на заседании Комиссии не предоставлено доказательств того, правомерности действий при формировании документации об аукционе в электронной форме № 0321300009221000122 Оказание услуг по повышению квалификации медицинского персонала ГБУЗ СК "Городская больница" г. Невинномысска.

        В части остальных доводов жалобы – действия заказчика не нарушают требований действующего законодательства.

        При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований ч.1 ст.31, ч. 1 ст.33 Закона № 44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                   РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бондарева А. Ю. на действия заказчика - ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300009221000122 Оказание услуг по повышению квалификации медицинского персонала ГБУЗ СК "Городская больница" г. Невинномысска - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска нарушившим требования ч.1 ст.31, ч. 1 ст. 33  Закона №44-ФЗ, в связи, с чем, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание.       

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя  комиссии                                                               Е. А. Соколов

С.И. Рошевский

Члены комиссии                                                                              

А. М. Резцова

                            И. Г. Лыков