ООО НИИ «Земля и город»

603104, г. Нижний Новгород,

ул. Нартова, д. 6, этаж 4, каб. 10

Администрация Увельского муниципального района Челябинской области

457000, Челябинская область, п. Увельский, ул. Советская, 26

Комитет по материально-техническому обеспечению администрации Увельского муниципального района Челябинской области

457000, Челябинская область, п. Увельский, ул. Советская, 26

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-649/2021 (№ 254-ж/2021)

      г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 09 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО НИИ «Земля и город» на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку градостроительной документации: "Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района" (извещение № 0169600016021000010), при участии в заседании Комиссии в дистанционном режиме:

- представителя Комитета по материально-техническому обеспечению администрации Увельского муниципального района Челябинской области (далее – уполномоченный орган) Микуровой Н.В., действующего на основании приказа от 10.08.2017 № 208;

- представителей Администрации Увельского муниципального района Челябинской области (далее – заказчик) Сурковой И.Б, Микуровой Н.В., действующих на основании доверенностей от 05.03.2021;

- представителя ООО НИИ «Земля и город» (далее – заявитель) Бирюковой Е.Ю., действующего на основании доверенности от 03.02.2021 № 005-2021,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 01.03.2021 поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку градостроительной документации: "Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района" (извещение № 0169600016021000010) (далее – конкурс, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении конкурса опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 08.02.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 135 200,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам конкурса не заключен.

Доводы жалобы заключаются в следующем.

Требование, установленное заказчиком в пункте 19 информационной карты, является необоснованным и неправомерным. В силу действующего законодательства для выполнения работ, являющихся объектом закупки, наличие лицензии ФСБ не требуется, поскольку результат работ не является секретным. В техническом задании сведения об исходных данных с грифом «секретно» не конкретизированы, не указаны, обоснование необходимости их использования, а также обоснование невозможности выполнения работ без их использования отсутствуют.

Представители заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения и указали, что при разработке проекта генерального плана Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района будут использованы графические материалы с грифом «секретно», в связи с чем требуется наличие лицензии ФСБ у подрядчика по контракту.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона  о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к участнику закупки должны находить отражение в конкурсной документации в силу части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе в составе второй части заявки участника закупки должны находить отражение, в том числе документы, подтверждающие соответствие его единым требованиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона.

С учетом изложенного, в извещении и конкурсной документации должны содержаться конкретные документы о необходимости подтверждения участника закупки требованиям действующего законодательства по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки, то есть описанием объекта закупки.

Правоотношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регламентируются Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне).

Согласно абзацу 1 статьи 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

В соответствии с абзацем 1 статьи 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Как следует из статьи 2 Закона о государственной тайне доступ к сведениям, составляющим государственную тайну предоставляет собой санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таким образом, лицензия на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности требуется при непосредственном использовании (ознакомлении) с ними в ходе выполнения работ, являющихся предметом закупки.

В соответствии с пунктом 8.1 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244, (далее – Методические рекомендации) исходная информация для подготовки (внесения изменений) проекта генерального плана  соответствии с заданием на проектирование (градостроительным заданием) может включать:

- нормативные правовые акты органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и другую информацию, необходимую для разработки градостроительной документации;

- картографическую информацию, включая топографические карты различных требуемых масштабов, ортофотопланы, аэро- и космические снимки, в том числе цифровую картографическую информацию, представленную с необходимой точностью и имеющую достаточное для подготовки проектов генеральных планов содержание;

- иную информацию, требование о предоставлении которой может содержаться в задании на проектирование, в том числе необходимую для разработки разделов, указанных в пункте 9.18 Рекомендаций.

Пунктом 8.15 Методических рекомендаций предусмотрено, что при использовании цифровых карт, не предназначенных для открытого использования, имеющих гриф секретности, следует руководствоваться требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны государственной тайны.

Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, к которым в том числе относятся геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение.

Согласно документации о закупке, объектом закупки является разработка градостроительной документации: «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района».

Техническим заданием (Приложение № 1 к документации о закупке) предусмотрено, что исходными данными для проектирования являются, в том числе цифровые топографические карты, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, имеющие степень секретности – «секретно», содержащиеся на топографической съемке территории Увельского муниципального района масштаба        1:5 000 - 1:50 000.

Проект контракта содержит раздел 5, положения которого предусматривают требования к контракту на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Так, пунктом 5.4.2 проекта контракта заказчик возлагает на себя обязанность передать подрядчику с разрешения Министерства экономического развития Российской Федерации сведения, составляющие государственную тайну, подпадающие под действие пунктов 5.2.3., 5.2.7. Перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерства экономического развития Российской Федерации» от 27.02.2017 № 1с/МО, с изменениями от 19.10.2018 № 4с/МО в объеме, необходимом для выполнения работ по контракту.

В материалы дела заказчиком представлены письменные пояснения от 05.03.2021, в которых указаны сведения о документах с грифом «секретно», которые в соответствии с пунктом 5.4.2 проекта контракта в ходе исполнения контракта будут переданы подрядчику для ознакомления.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» лицензированию подлежит деятельность по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Представители заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что в соответствии с Приложением к приказу Минэкономразвития России от 25 июля 2014 года № 456-дсп «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 17 марта 2008 года № 1 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации» в пунктах 3.4.9-3.4.9.4 определены виды инфраструктуры и характеристики местности, наличие которых на картографических материалах масштаба 1:50 000 и крупнее предполагает гриф «секретно». На территории Хомутининского сельского поселения такие виды инфраструктуры и характеристики местности в том или ином объеме имеются. Таким образом, работа над проектом с использованием таких картографических материалов требует наличия лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушения в действиях заказчика в части установления требования к участнику закупки и к составу второй части о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, так как из условий исполнения контракта следует, что при выполнении работ будут передаваться секретные сведения.

Комиссией антимонопольного органа не принимаются во внимание доводы заявителя относительно того, что в разъяснениях положений конкурсной документации от 17.02.2021 заказчик предположил лишь о возможности использования исходных документов с грифом «секретно», поскольку в силу части 9 статьи 54.3 Закона о контрактной системе разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО НИИ «Земля и город» на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку градостроительной документации: "Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района" (извещение № 0169600016021000010) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии       В.А. Ливончик

Члены Комиссии     Д.А. Воронкова

           Д.Ф. Гареева