РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-3594/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

09.03.2021                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя    председателя   комиссии   — главного государственного  инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГБУ МФЦ г. Москва, АО СУ «Электрожилремонт»,

при участии слушателя ООО «Сму прогресс»,

рассмотрев жалобу АО СУ «Электрожилремонт» (далее — Заявитель) на действия ГБУ МФЦ г. Москва (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, систем водяного пожаротушения, систем порошкового пожаротушения, установок пожаротушения тонкораспыленной водой административно-офисных помещений ГБУ МФЦ города Москвы (Закупка № 0173200001421000170) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
от 02.03.2021 №ЕИ/11531/21.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлено требование к участникам закупки, а также о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе копии лицензии МЧС России, поскольку монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения является избыточным требованием, с учетом того обстоятельства, что такие виды работ возможно выполнять на основании лицензии МЧС России на монтаж, техническое   обслуживание   и   ремонт   систем   пожаротушения   и   их   элементов, включая   диспетчеризацию   и   проведение   пусконаладочных   работ и на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе  при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в частности, требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.6 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 ст.64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе,  документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно Извещению о проведении аукциона объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, систем водяного пожаротушения, систем порошкового пожаротушения, установок пожаротушения тонкораспыленной водой административно-офисных помещений ГБУ МФЦ города Москвы.

Комиссией Управления установлено, что в п.18.2 Информационной карты установлены требования к участникам закупки, а также к составу второй части заявки: «Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов. Копия действующей лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС РФ, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», включающая, в том числе, следующие виды деятельности: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее — постановление №1225) к перечню работ, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится монтаж систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализации.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя в качестве подтверждения своих доводов представлено письмо от 03.06.2019 №19-16-1245 от МЧС России следующего содержания: «Рассмотрев Ваше обращение от 27 мая 2019 г. №3411196, Департамент надзорной деятельности и профилактической работы сообщает, что для испытания пожарных кранов и перекатки рукавов, лицензия МЧС России не требуется».

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно ст.49 ГК в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Федеральным Законом №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее — Постановление №1128) утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В приложении к Постановлению №1128 указан перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе в данный перечень входит п. 10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Согласно Обзора «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требования о наличии лицензии на выполнение закупаемых работ, являющихся самостоятельным объектом закупки, правомерно. Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

В подтверждение своих доводов Заказчиком в адрес МЧС России направлен запрос от 11.12.2020 №02-7-20446 следующего содержания: «Уважаемый Михаил Александрович! Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (далее – ГБУ МФЦ города Москвы) проводится электронный аукцион на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, систем водяного пожаротушения, систем порошкового пожаротушения, установок пожаротушения тонкораспыленной водой административно-офисных помещений ГБУ МФЦ города Москвы. В целях определения соответствия лицензий, представленных участниками закупки, требованиям законодательства в сфере лицензирования деятельности в области монтажа, технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения просим Вас дать разъяснение о необходимости наличия в лицензии разрешенного вида работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, а именно: «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения» при наличии в техническом задании ГБУ МФЦ города Москвы услуг по техническому обслуживанию и ремонту установок пожарной автоматики и первичных средств пожаротушения, включая проверку работоспособности и технической исправности пожарных кранов, проведение оценки и контроля качества пожарных шкафов и их наполнения вспомогательными средствами пожаротушения», на который МЧС России дан ответ от 15.12.2020 №771-5-33: «Региональный отдел надзорной и профилактической работы Управления по ЮАО Главного управления МЧС России по г. Москве (далее - 1 РОНПР) рассмотрев Ваше обращения (от 11.12.2020 года No2121) по вопросу определения требований законодательства в сфере лицензирования деятельности в области монтажа, технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения, сообщает следующее.

В соответствии с положениями пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Вместе с этим, согласно пункту 11 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения входит в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Кроме того, согласно положениям статьи 43 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности», пожарные краны и средства обеспечения их использования, отнесены к первичным средствам пожаротушения.

Таким образом, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, включая проверку работоспособности и технической исправности пожарных кранов и средств обеспечения их использования, подлежит лицензированию, как вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.

На основании изложенного, в случае наличия в техническом задании услуг по техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, Включая проверку работоспособности и технической исправности пожарных кранов и средств обеспечения их использования, в лицензиях, представленных участниками закупки, должен быть включен вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.».

Также представитель Заказчика пояснил, что в адрес МЧС России направлен дополнительный запрос от 05.03.2021 №б/н, из которого следует: «Уважаемый Михаил Александрович! В адрес Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (далее – ГБУ МФЦ города Москвы) поступил ответ 1 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЮАО Главного управления МЧС России по г. Москве от 15.12.2020 г. №771-5-33 на обращение по вопросу определения требований законодательства в сфере лицензирования деятельности в области монтажа, технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения. В связи с проводимой конкурсной процедурой по определению поставщика на оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты в административно-офисных помещениях ГБУ МФЦ города Москвы и в соответствии со ст. 43 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства российской Федерации №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», прошу Вас в качестве консультации дополнительно дать разъяснение о возможности оказания услуг по обслуживанию первичных средств пожаротушения (пожарный кран, пожарный рукав, пожарный шкаф) организацией, имеющей лицензию на осуществление: «Деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Лицензия) с указанием такого вида деятельности, как «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», при этом в Лицензии отсутствует вид деятельности «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения», на который МЧС России дан ответ от 09.03.2021 №401-5-33: «Ваше обращение по вопросу определения требований законодательства в сфере лицензирования деятельности в области монтажа, технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения, в 1 Региональном отделе надзорной и профилактической работы Управления по ЮАО Главного управления МЧС России по г. Москве (далее – 1 РОНПР) рассмотрено.

В соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования, а также с учетом положений статьи 43 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для оказания услуг по техническому обслуживанию первичных средств пожаротушения (пожарные краны и средства обеспечения их использования), могут привлекаться только организации, имеющие лицензию МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.».

В свою очередь Комиссия Управления отмечает, что представленное Заявителем датировано ранее писем, представленных Заказчиком, ввиду чего Комиссия Управления не может принять письмо Заявителя  от 03.06.2019 №19-16-1245 от МЧС России как однозначное доказательство того, что монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения возможно выполнять на основании лицензии МЧС России на монтаж, техническое   обслуживание   и   ремонт   систем   пожаротушения   и   их   элементов, включая   диспетчеризацию   и   проведение   пусконаладочных   работ и на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что требование к участнику закупки о наличии лицензии МЧС России и к составу второй части заявки о представлении копии лицензии МЧС России на монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения является правомерным, в связи с чем доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу АО СУ «Электрожилремонт» на действия ГБУ МФЦ г. Москва необоснованной.
2.        Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕИ/11531/21 от 02.03.2021.                                         
                

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                      А.С. Спирякова

  Члены Комиссии                                                                                             Д.А. Аносов

  П.А. Ступченко

  Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)