По электронной почте, с досылкой заказным письмом с уведомлением

 <…>

<…>

<…>

<…>

<…>

<…>

РЕШЕНИЕ

по делу № 079/06/106-06/2021

  о нарушении законодательства о закупках

Резолютивная часть решения  объявлена  «05» марта 2021 года     г. Биробиджан

В полном объеме   решение  изготовлено «11» марта 2021 года  

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Еврейского УФАС России)  в составе:

- при участии представителя государственного заказчика - <…>,

- в отсутствие представителей заявителя - <…>»,

рассмотрев жалобу <…> о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на действия государственного заказчика - <…>, допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Поставка медицинских изделий: «нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом» ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (извещение от 18.02.2021 № 0378200002921000003), в соответствии с ч. 15 ст. 99,  ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России   от 19.11.2014  № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба <…>, Заявитель) о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) на действия государственного заказчика - <…> (<…>, Заказчик), допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Поставка медицинских изделий: «нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом» ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (извещение от 18.02.2021 № 0378200002921000003).

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 106 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что размещенная (утвержденная) аукционная документация содержит нарушение требований Закона о контрактной системе, что в свою очередь нарушает права и законные интересы участника закупки и приво­дит к ограничению участия в торгах.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными ли­цами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, кото­рые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению кон­куренции,                        в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Анализ технического задания показывает, что технические характеристики, требуемые заказчиком в отношении медицинской техники, соответствуют продукции только одного иностранного производителя - компании .

Согласно техническим характеристикам (приложение к документации), требования к товару пропи­саны таким образом, что им соответствуют лишь оборудование производства компании Karl Storz, а именно:

1. В Пункте 1 Технического задания содержится описание цифрового соединительного модуля с системой обработки изображения, обеспечивающего визуализацию и соответствующего только техническим па­раметрам оборудования производства компании Karl Storz. Для обеспечения работы видеосистемы, вышеуказанный производитель предлагает к поставке специализированный модуль: TC200 Электронный блок эндовидеокамеры Image I, модуль CONNECT, соединительный модуль с подключением до 4 модулей, разрешение 3840 х 2160 пикселей, со встроенным KARL STORZ SCB модулем и цифровым модулем обработки изображения, блоком питания. Характеристики этого модуля отражены в следующих пунктах Технического задания:

2.    В Пункте 2 Технического задания приведено техническое описание Блока видеокамеры эндоскопической Image 1 H3-LINK, артикулярный номер TC300, соединительный модуль, для использования с IMAGE 1 FULL HD 3-хчиповыми головками камер, для использования с IMAGE1 CONNECT TC200, соответствующего только техническим параметрам оборудования производства компании Karl Storz.

Такое двухмодульное решение по аппаратному обеспечению визуализации, соответствующий требованиям Технического Задания, предлагает только компания Karl Storz. Отметим, что компоновка данных аппаратных модулей (в одном модуле или нескольких) никак не влияет на функциональность и собственно качество визуализации, а представляет лишь вариант технического решения указанной компании. Это модульное решение описано на официальном сайте производителя: https://www.karlstorz.com/cps/rde/xbcr/karlstorz_assets/ASSETS/3331211.pdf/

Там же описаны уникальные программные решения видеоплатформы Image 1S(производитель Karl Storz), а именно программные опции – CLARA, CHROMA и SPECTRA. В техническом задании они описаны в пунктах 1.8-1.11, 2.4-2.5 и 3.9-3.11.

3. В описании аппаратного модуля эндоскопической стойки возможности адаптации их в интегрированную операционную. В частности, это касается пункта, описывающего Электрокоагулятор:

Указание на возможности интеграционного решения при отсутствии у заказчика соответствующего оборудования является явным ограничением конкуренции, а упоминание этих опциональных составляющих является необязательным. В данном случае описывается возможность совместной работы аппаратных модулей производства компании Karl Storz в составе комплекта оборудования для интегрированной операционной OR1 этого же производителя.

4. В Пункте 3 Технического задания приведено техническое описание трехчиповой головки камеры. В частности, указаны следующие технические требования:

Такую комбинацию параметров имеет: Головка видеокамеры эндоскопической Image 1 H3-Z ThreeChip, артикулярный номер TH100, производства компании Karl Storz. Подробное описание данных технических параметров вы можете найти на официальном сайте производителя, в частности в каталоге: https://www.karlstorz.com/cps/rde/xbcr/karlstorz_assets/ASSETS/3331211.pdf .

5. В пункте 1.2 указано на требование предоставить блок камеры, поддерживающий формат разрешения Ultra HD 4K, а именно 3840 х 2160 пикселей: п. 1.2 Максимальное разрешение, пкс - не менее 3840 х 2160.

Подобные требования установлены и для Видеомонитора (Пункт 6):

В тоже время, другие компоненты системы визуализации, а именно Эндовидеокамера (вид 2) - Пункт 2 и Эндовидеокамера (вид 3), согласно требованиям технического задания, должны иметь разрешение Full HD, а именно 1920 х 1080 пикселей:

Таким образом, максимальное разрешение, которое будет обеспечивать комбинация из описанных в АД блока камеры, видеомонитора и эндовидеокамер (вид 2 и вид 3), составляет 1920 х 1080 и соответствует стандарту Full HD. Требование о поставке дорогостоящих видеомонитора и блока камеры с более высоким разрешением Ultra HD 4K выглядит необоснованным, поскольку преимуществом более высокого разрешения будет невозможно воспользоваться в силу описанных выше технических ограничений. Более того, учитывая клинический профиль эндоскопической стойки – «нейроэндоскопическую стойка с набором жестких нейроэнодоскопов и гибких по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом», считаем необходимым отметить, что на данный момент, в нейроэндоскопии отсутствуют оптики (эндоскопы), поддерживающие формат визуализации Ultra HD 4K. Оптики (эндоскопы), описанные в АД по данному аукциону в пп. 21 (Оптика стержне-линзовая (вид 1)), 22 (Оптика стержне-линзовая (вид 2)), 28 (Оптика стержне-линзовая для вентрикулоскопии) также имеют максимальное разрешение Full HD. В ответе на Запрос, размещенный в ЕИС заказчик отказывается внести изменения в аукционную документацию и указывает, что: «… Нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом - высокотехнологичная прецизионная система функционирующих в едином взаимосвязанном комплексе оборудования, эндоскопов и инструментов, предназначенная для проведения нейрохирургических операций, в том числе аспирации внутримозговых гематом. Данное оперативное вмешательство является высоко рискованным для здоровья и жизни пациента, поэтому проводится на оборудовании, обеспечивающим качественную детальную визуализацию высокой чёткости оперативного поля, естественную цветопередачу и алгоритмы обработки полученного изображения для повышения качества дифференциальной диагностики и выявления анатомических образований. Требования к показателям объекта закупки направлены на повышение эффективности нейрохирургических операций, снижения риска травмы пациента во время операции, летального исхода, сокращения количества послеоперационных осложнений, уменьшает реабилитационный период…» «… Из буквального толкования вышеуказанных норм закона следует, что в зависимости от своих потребностей, заказчик в документации должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности. Соответственно, заказчик вправе включить в документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки…». Данный ответ вступает в противоречие с фактическими техническими возможностями описанного в аукционной документации комплекта оборудования, поскольку максимально возможное разрешение, которое будет обеспечивать данный комплект, соответствует стандарту Full HD. Таким образом, заказчик не получит указанных в ответе преимуществ в визуализации и потому не имеет основания приобретать более дорогой товар с характеристиками, описанными в аукционной документации в пп. 1.2, 6.2 и 6.3 Таким образом, Техническое задание сформировано в нарушение требований Закона о контрактной системе и требований Федерального закона № 135-Ф3             «О защите конкуренции», что приводит к ограничению круга возможных участников, ограничению конкуренции и нерациональному расходованию бюджетных средств. В разъяснении на Запрос Заказчик указывает: «Заказчик при описании объекта закупки руководствовался ст. 33 Закона о контрактной системе. При описании в документации о закупке объекта закупки указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. В документации о закупке содержатся обоснования необходимости использования показателей, требований. В описании объекта закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. Нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом - высокотехнологичная прецизионная система функционирующих в едином взаимосвязанном комплексе оборудования, эндоскопов и инструментов, предназначенная для проведения нейрохиругических операций, в том числе аспирации внутримозговых гематом. Данное оперативное вмешательство является высокорискованным для здоровья и жизни пациента, поэтому проводится на оборудовании, обеспечивающим качественную детальную визуализацию высокой чёткости оперативного поля, естественную цветопередачу и алгоритмы обработки полученного изображения для повышения качества дифференциальной диагностики и выявления анатомических образований. Требования к показателям объекта закупки направлены на повышение эффективности нейрохирургических операций, снижения риска травмы пациента во время операции, летального исхода, сокращения количества послеоперационных осложнений, уменьшает реабилитационный период. Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно статье 64 Закона о контрактной системе - описание объекта закупки должно соответствовать требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно, согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Из указанных норм, согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, следует, что заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Из буквального толкования вышеуказанных норм закона следует, что в зависимости от своих потребностей, заказчик в документации должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности. Соответственно, заказчик вправе включить в документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для своих нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. В соответствии с действующим законодательством в сфере закупок, участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а так же индивидуальные предприниматели (в том числе не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации и удовлетворяющий потребностям заказчика, поскольку товар, необходимый Заказчику, находится в свободном обороте на территории РФ.

Аукционная документация полностью соответствует вышеуказанным требованиям Закона. В документации, в том числе и в техническом задании используются стандартные показатели при описании функциональных, технических и эксплуатационных характеристик объекта закупки, согласно законодательства РФ. Таким образом изменения в аукционной документации вноситься не будут». 6. Заказчиком применен код по ОКПД 2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности «32.50.21.112 Оборудование терапевтические». Терапия (от греч. therapéia - забота, уход, лечение) - это лечение так называемыми консервативными методами: лекарствами (фармакотерапия), в том числе антибактериальными (химиотерапия, антибиотикотерапия) и гормональными (гормонотерапия) средствами; сыворотками и вакцинами (серо- и вакцинотерапия); различными видами ионизирующего излучения (лучевая терапия); климатическими условиями, движением, грязями, минеральными водами, массажем, электричеством и др. физическими факторами (санаторно-курортное лечение, физиотерапия, лечебная физкультура); лечение питанием (диетотерапия), охлаждением (криотерапия) и т. д. Тогда как, хирургия - (греч. cheirurgía, от chéir - рука и érgon - действие, работа) – это область медицины, изучающая болезни, основной метод лечения которых - оперативное вмешательство. Закупаемое оборудование относится к оборудованию хирургического профиля. 7. Также Заказчик нарушил п. 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно не использовал при описании объекта закупки каталог ТРУ. Заказчик мотивирует не применение каталога ТРУ тем, что «объектом закупки является «Поставка медицинских изделий: «нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом» ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия». Данная позиция (нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом) отсутствует в каталоге ТРУ, следовательно, согласно п.7 Правил использования КТРУ, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"». Действительно, каталог ТРУ не содержит позицию «нейроэндоскопическая стойка с с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом». Однако, и на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) (https://roszdravnadzor.gov.ru/) регистрационного удостоверения на указанный объект закупки нет. Само понятие «стойка эндоскопическая» собирательное, стойка комплектуется различными блоками и инструментами в зависимости от потребностей заказчиков. Как правило, имеет специализацию: гинекологическая, нейроэндоскопическая, лапароскопическая и т.д. Каталог ТРУ содержит описание позиций на каждую в отдельности. Однако Заказчик в нарушение действующих норм их не применяет.

8. В соответствии с документацией об электронном аукционе ИКЗ 212790000171579010100100100030000244 объектом закупки является «Поставка медицинских изделий: «нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом» ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия». Однако, в приложении III. Техническая часть отсутствуют характеристики (описание) к гибким эндоскопам. Таким образом, наименование объекта закупки не соответствует описанию, изложенному в приложении III Техническая часть.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной».

Заказчиком представлены возражения на жалобу, в которых изложено следующее.

«ОГБУЗ «Областная больница» считает жалобу по доводам, изложенным в ней, необоснованной на основании нижеследующего.

Пункт 1.

Заявитель утверждает, что характеристикам, указанным в пункте 1 Технического задания с описанием параметров эндовидеокамеры, соответствует только «TC200 Электронный блок эндовидеокамеры Image I, модуль CONNECT, соединительный модуль с подключением до 4 модулей, разрешение 3840 х 2160 пикселей, со встроенным KARL STORZ SCB модулем и цифровым модулем обработки изображения, блоком питания». Однако, согласно выдержкам из каталога (Рис.1), эксплуатационной документации и ответа производителя KARL STORZ на соответствующий запрос, указанный Заявителем модуль не соответствует Техническому заданию

Рис.1

Данное несоответствие говорит о том, что Заявитель не является экспертом в области медицинского оборудования для эндонейрохирургии, не провёл анализ рынка, и его утверждения документально не подтверждено.

Описанию параметров эндовидеокамеры соответствует, как минимум 2 производителя - KARL STORZ, Olympus (сравнительную таблицу, документацию с характеристиками прилагаем к настоящим возражениям).

Продукция указанных производителей находится в свободной продаже. Также у Заказчика имеется официальное письмо производителей KARL STORZ, Olympus о большом количестве дистрибьюторов продукции указанных производителей. Ограничений в покупке медицинских изделий, требующихся к поставке, Заказчиком не установлено. Судами также рассматривался данный вопрос и было установлено, что ограничения конкуренции отсутствуют (Постановление четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018г. по делу №А05-1963/2018г.).

Как отмечено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В пункте 1 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее – Обзор от 28.06.2017), разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Пункт 2.

Объектом закупки является сложное медицинское изделие. Нейроэндоскопическая стойка – это сложная, многокомпонентная система, состоящая из оборудования, инструментов и принадлежностей. В настоящий момент, согласно реестру зарегистрированных медицинских изделий на сайте РосЗдравНадзора, нет зарегистрированной в составе одного регистрационного удостоверения нейроэндоскопической стойки с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом. Соответственно, комплектующие описанные в Техническом задании могут быть предложены в составе нескольких регистрационных удостоверений, в том числе разных производителей. Довод Заявителя основан на неверном анализе требований технического задания.

Модульная схема реализации предназначена для унификации основной части видеосистемы для возможности смены составных её частей (видеокамер, видеоэндоскопов) под конкретные оперативные вмешательства в зависимости от их специализации и специфики без замены всей остальной системы. Такая модульная система, где головка видеокамеры и блок управления видеокамерой имеют отдельное конструктивное исполнение, и где к одному блоку управления можно подключать различные головки видеокамеры, реализована у большинства производителей эндохирургического оборудования экспертного класса, в том числе у Aesculap, KARL STORZ, Olympus.

Режимы равномерного освещения эндоскопической картинки, усиления контрастности эндоскопической картинки и спектразонального эндоскопического изображения поддерживаются всеми производителями эндохирургического оборудования экспертного класса, лишь с различиями в способе реализации и названии, т.к. эти режимы позволяют получить равномерно освещённое оперативное поле и настроить контрастность изображения и программные фильтры для повышения информативности эндоскопической картинки, например Olympus OTV-S400 (Япония).

Рис.2

Как видно из выдержки из официального каталога эндохирургического оборудования Aesculap (рис. 3), к их блоку управления можно подключить, как минимум, 2 различных головки видеокамеры, причём характеристики блока управления PV460 соответствуют данному пункту Технического задания.

Рис. 3

Пункт 3.

Электрокоагуляторы (высокочастотные электрохирургические аппараты) с блоком централизованного управления из стерильной зоны для возможности адаптации в интегрированную операционную реализованы у большинства производителей коагуляторов экспертного класса, это стандартная функция, позволяющая использовать коагулятор в системах интегрированной операционной различных производителей для управления всем комплексом основного и периферического оборудования в стерильной зоне с одной консоли. Утверждение Заявителя, что коагуляторы одного производителя не могут быть совместимы с системой интегрированной операционной другого производителя, например, что Karl Storz работает только с Karl Storz OR1, не соответствует действительности, что доказывает выдержка из инструкции электрокоагулятора BOWA Arc 400 (рис.4), где описано, что он также может работать в составе интегрированной операционной Karl Storz OR1, что очередной раз показывает, что Заявитель недостаточно изучил рынок эндохирургического оборудования

Рис.4

Пункт 4.

Как видно из той же выдержки из официального каталога эндохирургического оборудования Aesculap (рис. 3), к их блоку управления можно подключить головку видеокамеры PV462, соответствующую указанным параметрам Технического задания. Утверждения Заявителя не соответствуют действительности, подходит, как минимум, 2 производителя – Aesculap, Karl Storz.

Пункт 5.

В пунктах 1.2, 6.3, 2.2 и 2.3 указаны значения параметра с диапазоном -  Не менее 3840х2160; Не менее 1920х1080 – это значит, что потенциальные поставщики могут поставить оборудование, поддерживающее любое разрешение, соответствующее диапазону, в том числе-  3840 х 2160. Утверждение Заявителя, что указанные компоненты системы должны иметь разрешение 1920 х 1080 не соответствует действительности, никаких ограничений в сторону увеличения разрешения Техническим заданием не установлено.

Установленные параметры соответствуют потребностям заказчика, так как наличие видеопроцессора и видеомонитора, поддерживающих разрешение не менее 3840 х 2160 позволяет использовать данную систему и для визуализации области оперативного вмешательства как в формате FullHD, так и в формате 4К при использовании соответствующих головок видеокамеры.

Форматы видеоизображения FullHD и 4К относятся только к цифровым видеосигналам, характеризующим количество пикселей по горизонтали и вертикали. Стержне-линзовые оптики не являются цифровыми устройствами, не имеют в своей конструкции аналогово-цифрового преобразователя (ПЗС матрицы), поэтому рассуждения Заявителя о поддержке стандартов FullHD или 4К, которые относятся только к цифровым видеосигналам, являются некорректными. Аналоговое изображение в оптике передаётся с помощью системы стержневых линз, и снимается головкой видеокамеры, и только после этого становится цифровым с соответствующим, поддерживаемым видеокамерой, разрешением.

Пункт 6.

Закупаемое медицинское оборудование - нейроэндоскопическая стойка является видеоэндоскопическим комплексом, который включен в перечень №1 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 с наименованием эндоскопический комплекс (ограничение допуска установлено в аукционной документации), соответствует коду ОКПД2  32.50.21.112, т.к. остальные коды с 26.60 относятся к электродиагностическим приборам.

Заключения Заявителя, основанное на лингвистическом анализе словообразования некорректно. Терапия, в переводе с греческого, означает уход, лечение, - процесс, целью которого является облегчение, снятие или устранение симптомов и проявлений того или иного заболевания или травмы, патологического состояния или иного нарушения жизнедеятельности, нормализация нарушенных процессов жизнедеятельности и выздоровление, восстановление здоровья. Заключение Заявителя, что это лечение только консервативными методами вводит в заблуждение и является неверным. Терапию нельзя логически противопоставлять хирургии, поскольку хирургическое вмешательство - это частный случай лечения (терапии), который должен применяться тогда, когда это необходимо с точки зрения терапевтической программы. То есть хирургическое лечение является одним из видов терапии. 

Аукционы на данный объект закупки с аналогичным кодом ОКПД2 32.50.21.112:

https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0155200002220000416

https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0124200000619003192

https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0121200004719000482

Пункт 7.

Заявитель признаёт, что для описания объекта закупки нельзя применить описание по КТРУ, т.к. соответствующего описания нет КТРУ.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Объектом закупки является «Поставка медицинских изделий: «нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом» ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. В КТРУ отсутствует соответствующее описание позиции.

Наименование предмета закупки полностью соответствует Приказу Министерства здравоохранения РФ от 22 февраля 2019 г. № 90н “Об утверждении перечня медицинских изделий для оснащения региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, расположенных на базе медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации” и в Федеральной программе по борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Целевое финансирование. Следовательно, объект закупки может быть только таким. В указанных выше ссылках на аукционы описание по КТРУ также не применялось.

Хотим отметить, что данная нейроэндоскопическая стойка - высокотехнологичная прецизионная система функционирующих в едином взаимосвязанном комплексе оборудования, эндоскопов и инструментов, предназначенная для проведения нейрохиругических операций, в том числе аспирации внутримозговых гематом, и закупка по отдельным её составляющим может привести к потере функциональности всего комплекса в целом из-за потенциальной поставки непротестированных в работе в едином комплексе функциональных частей, что может привести к фатальным последствиям при операциях на головном мозге.

Пункт 8.

Позиция плана графика и объект закупки по извещению был сформирован Заказчиком исходя из требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 22 февраля 2019 г. № 90н “Об утверждении перечня медицинских изделий для оснащения региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, расположенных на базе медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации”.

Майкл Р Гааб – известный немецкий нейрохирург, заведующий клиникой нейрохирургии в Ганновере, предложил, получившую широкое распространение, технику малоинвазивного удаления внутримозговых гематом. В настоящий момент, согласно реестру на сайте РосЗдравНадзора, нет зарегистрированного набора эндоскопов и инструментов по Гаабу, в нормативных актах (ГОСТах), клинических рекомендациях не описаны состав набора и требования к эндоскопам.

Для удаления внутричерепных гематом по методике Гаабу используется специализированный гибкий и полужесткий инструмент (позиции 34, 36), также не установлены параметры жёсткости для остальных инструментов и оптик (эндоскопов), т.е. и они могут быть и гибкими. Данные инструменты и оптики являются частью системы для малоинвазивного удаления внутричерепных гематом по данной методике. Их функционал направлен на безопасность пациента, и обеспечивает минимальный травматизм тканей головного мозга при удалении внутричерепных гематом. Также описанные в Техническом задании оптики стержне-линзовые могут отклоняться относительно своей оси при введении их внутрь черепной коробки, чтобы снизить вероятность травматизма окружающий тканей, что также является признаком гибкости. Использование гибких эндоскопов другой специализации (для исследования желудочно-кишечного тракта, бронхолёгочной системы и т.д.), по функциональности и конструктиву не предназначенных для прецизионных операций на головном мозге, может привести к инвалидности или фатальным последствиям для пациента.

Исходя из вышеизложенного, выдержек из каталогов и инструкций различных производителей, приложенной таблицы сравнения, а также из того, что было подано и допущено более одной заявки на участие в электронном аукционе, Заказчик считает, что параметры Технического задания обоснованы и не ведут к ограничению количества участников. Доводы Заявителя не обоснованы, имеют фактические ошибки и голословные утверждения, и единственной целью жалобы является срыв поставки высокотехнологичного оборудования в рамках Федеральной программы. Заявителем не представлено документов, подтверждающие его довод об ограничении конкуренции».

Заказчиком вышеизложенные возражения поддержаны в полном объеме.

Дополнительно представлены следующие документы: сравнительная таблица «Описание объекта закупки (производители: Karl Storz и Olimpus), информационные письма Karl Storz и Olimpus о наличии диллеров компаний, а также информация от Karl Storz о том, что компания не имеет эксклюзивных диллеров, а также о том, что все компании имеют право продавать продукцию Karl Storz.

Заказчиком в заседании также представлены следующие дополнительные пояснения:

«В КТРУ есть позиция 26.60.12.119-00000374 Система эндоскопической визуализации, Код по ОКПД2 26.60.12.119: Аппараты электродиагностические прочие справочное описание «Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур».

Данная позиция не соответствует описанию комплектующих к закупаемой системе и самой системе, а также не соответствует коду ОКПД2 26.60.12.119: Аппараты электродиагностические прочие, который не включен в перечень Постановления Правительства №102 и соответствует электродиагностическому оборудованию, а закупается терапевтическое (хирургическое) оборудование».

Изучив представленные документы, рассмотрев доводы жалобы, возражения Заказчика, заслушав представителя Заказчика, проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности                     за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе). 

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами                               о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана                                          на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции,                   в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

  Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе.

18 февраля 2021 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru и на электронной площадке   РТС-тендер по адресу: http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещены извещение о проведении закрытого электронного аукциона № 0378200002921000003 и документация об электронном аукционе. В извещении о проведении электронного аукциона указана следующая информация, в том числе:

- наименование объекта закупки: поставка медицинских изделий: «нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом» ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия;

- дата проведения электронного аукциона: 02.03.2021;

- начальная (максимальная) цена контракта: 15 472 176, 00 руб.;

- преимущества: участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н - 20%.

Документация об электронном аукционе на поставку медицинских изделий: «нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом» ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия 2021 год утверждена               главным врачом ОГБУЗ «Областная больница».

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе отражены в протоколе от 01.03.2021 № 0378200002921000003-1.

Результаты подведения итогов электронного аукциона отражены в протоколе от 03.03.2021 № 0378200002921000003-3.

По доводам, изложенным Заявителем в жалобе, Комиссией установлено следующее:
          Согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 02.12.2020) Заказчиком применен Код

Классификация медицинской техники:

          В 1958 г. странами — членами СЭВ принята классификация, в к-рой изделия М. т. подразделены на 16 главных групп: мед. инструменты; шприцы и иглы всех назначений; механические аппараты для диагностики и терапии; эндоскопические приборы и аппараты; стерилизационное, дезинфекционное и дистилляционное оборудование; аппараты для наркоза, искусственного дыхания и кислородной терапии; обстановка врачебных кабинетов и операционных залов; оборудование зубоврачебных кабинетов; электромедицинские приборы и аппараты; рентгеновские аппараты и принадлежности; офтальмологические аппараты, приборы и очковая оптика; приборы и аппараты для оборудования мед. лабораторий; радиологическая диагностическая и терапевтическая техника; ортопедические изделия; рентгенологические трубки; передвижные мед. амбулатории и лаборатории.

         В СССР с 1976 г. действуют в соответствии с постановлением правительства высшие классификационные группировки общесоюзного классификатора промышленной и сельскохозяйственной продукции (см. Общесоюзный классификатор). Одной из таких группировок является класс «Медицинская техника», объединяющий подклассы: ««Медицинские инструменты», «Приборы и аппараты медицинские» и «Медицинское оборудование» и др.

          Подкласс «Медицинские инструменты» включает мед. инструменты, подразделенные на группы, подгруппы и виды в зависимости от их функц, назначения. Всего в подклассе 10 групп.

          Подкласс «Приборы и аппараты медицинские» включает группу приборов для функц. диагностики, в т. ч. приборы для измерения биоэлектрических потенциалов, аппаратуру для измерения массы (веса), силы, энергии (работы), угловых и линейных величин, теплового излучения тела, частоты пульса и дыхания, объема и газового состава вдыхаемого (и выдыхаемого) воздуха, состава крови и других биол. жидкостей и т. д. Помимо измерительных приборов, в эту группу входят различные эндоскопические и рентгеновские аппараты, приборы для радиодиагностики клин. радиометрии и радиографии, приборы для лабораторных клинико-диагностических, сан.-гиг. и бактериол. исследований.

         К этому подклассу относятся приборы и аппараты для терапевтического воздействия на организм человека: гальванизации, индуктотермии, электростимуляции, низкочастотной, микроволновой и УВЧ-терапии, диатермии, квантовой коагуляции, воздействия ультрафиолетовым и инфракрасным излучением, включая и эндоскопы для лечения. Подкласс включает также аппараты для гидро- и механотерапии, приборы и аппараты радио-, рентгено- и УФ-терапии, аппараты для наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии, компенсации и лечения кислородной недостаточности, баротерапии; аппараты и устройства для замещения функций органов и систем организма (аппараты искусственного кровообращения, протезы кровеносных сосудов и клапанов сердца, электрокардиостимуляторы вживляемые и носимые, линзы очковые) и т. д.

          Подкласс «Медицинское оборудование» включает сан.-гиг. оборудование, средства для перемещения и перевозки (носилки, тележки, подъемники), оборудование для кабинетов, палат, операционных, аптек и лабораторий и т. д.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что данное оборудование относится к хирургическому оборудованию, необоснованные.

        Приказом Минздрава России от 22.02.2019 N 90н (ред. от 11.01.2021) "Об утверждении перечня медицинских изделий для оснащения региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, расположенных на базе медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации" установлено следующее:

  В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 1771 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 1, ст. 63), приказываю:

  Утвердить перечень медицинских изделий для оснащения региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, расположенных на базе медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласно приложению, в том числе:

          Таким образом, предмет закупки, определенный Заказчиком, соответствует вышеуказанному Приказу Минздрава России от 22.02.2019 N 90н.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила) каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании пункта 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Вместе с тем, в силу пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из представленных в материалы дела документов, Комиссией установлено, что Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.02.2019 № 90н «Об утверждении перечня медицинских изделий для оснащения региональных сосудистых центрова и первичных сосудистых отделений, расположенных на базе медицинских организация, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень медицинских изделий для оснащения региональных сосудистых центрова и первичных сосудистых отделений, расположенных на базе медицинских организация, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 928н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения» утвержден стандарт оснащения нейрохирургической операционной медицинской организации, в которой организован региональный сосудистый центр медицинской организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в который также включена нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией установлено, что на указанный выше товар, включенный в перечни Министерства здравоохранения Российской Федерации отсутствует КТРУ в Единой информационной системе, доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком в соответствии с пунктом 7 Правил правомерно указан код закупаемого товара согласно классификатору ОКПД2.

Ссылку общества на положения пункта 8 Правил в случае включения в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция, Комиссией признается несостоятельной, поскольку Заказчиком закупается единый комплекс, при этом ни Правилами, ни Законом о контрактной системе не установлено обязанности в случае закупки товара, состоящего из единого комплекса применять КТРУ на каждый товар, входящие в такой комплекс в отдельности.

Учитывая в совокупности вышеизложенное, Комиссия Еврейского УФАС России признает первый довод Общества о неприменении Заказчиком КТРУ необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе аукционом в электронной форме (электронным аукционом) является аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 вышеназванного закона.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках закона представлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В техническом задании заказчиком установлены функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики нейроэндоскопической стойки с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом.

По существу довода Заявителя о закупки заказчиком товара определенного производителя Комиссия сообщает следующее.

Как указано ранее, согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе при описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Таким образом, в указанной норме заказчику предоставлено право при описании объекта закупки указывать любые характеристики, относящиеся к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным, товар с которыми ему необходимым.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик, поставляемого товара в извещении устанавливать такие требования к товару, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям и удовлетворяли бы всех потенциальных участников закупки.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, в закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в описание объекта закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупках.

В данном случае в рамках формирования закупки заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности; заказчиком учитывалась необходимость конечного результата – обеспечение врачебного персонала необходимыми изделиями, которые необходимы для осуществления профессиональной деятельности медицинской организации.

Предметом аукциона является право заказчика на заключение контракта на поставку медицинских изделий, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовый поставить товар, отвечающий требованиям аукционной документации и удовлетворяющий потребности заказчика.

Более того, Комиссией учитывается представленная заказчиком сравнительная таблица, согласно которой требованиям и потребностям заказчика отвечает товар, производителем которого является как Olympus, так и KARL STORZ.

Учитывая изложенное, довод Заявителя, что описание объекта закупки соответствует только одному производителю товаров, Комиссией признается необоснованным.

Относительно довода Заявителя о неправомерном объединении в состав одного лота товаров, не относящихся к предмету аукциона, Комиссией установлено следующее.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью, либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции закреплено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

При этом необходимо учитывать, что основными критериями для определения функциональной и технологической взаимосвязи закупаемого заказчиком товара является их неразрывное целевое использование, необходимость их использования как единого комплекса, использования в едином технологическом (производственном) процессе.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что нарушение требований статьи 17 Закона о защите конкуренции выражающееся в ограничении конкуренции одновременно является нарушением установленного частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрета ограничивающих конкуренцию действий, которые могут, в частности, выражаться в необоснованном ограничении числа участников.

Учитывая приведенные нормы, а также положения аукционной документации Комиссией не установлено нарушений, влекущие необоснованное ограничение количества участников аукциона в связи с закупкой принадлежностей и инструментов для нейроэндоскопической стойки, являющейся предметом аукциона.

Комиссия приходит к выводу о том, что доводы, приведенные Заказчиком в возражениях – обоснованные.

На основании части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 7 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки подает жалобу в письменной форме.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее также - жалоба) должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, доводы жалобы.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Несмотря на это, Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных доводов, в связи с чем, Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь статьей 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

Р Е Ш И Л А:

            Жалобу <…> на действия государственного заказчика - <…>, допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Поставка медицинских изделий: «нейроэндоскопическая стойка с набором жестких нейроэндоскопов и гибким по Гаабу и всеми принадлежностями и инструментом для аспирации внутримозговых гематом» ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (извещение от 18.02.2021 № 0378200002921000003) признать - не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Председатель комиссии                                                                       <…>

Члены комиссии:                                                                                   <…>

                                                                                                            <…>