Министерство здравоохранения

Челябинской области

ул. Кирова, д. 165,

г. Челябинск, 454091

ООО «Магнум77»

пер. Саввинский, д. 8, ст. 1,

г. Москва, 119435

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

наб. Тараса Шевченко, д. 23А

Аукционной комиссии по аукциону

(извещение № 0169200001021000163)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-622/2021

по делу № 231-ж/2021

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 09 марта 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Магнум77» (далее – ООО «Магнум77», заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на закупку передвижных аппаратов для ультразвуковых исследований с набором датчиков (извещение № 0169200001021000163), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее –Заказчик): Ибрагимовой Р.Р., действующей на основании доверенности б/н от 01.02.2021; Соловьева Г.А., действующего на основании доверенности б/н от 01.02.2021; Истомина В.Г., действующего на основании доверенности б/н от 08.02.2021; Гурьяновой Н.Б., действующей на основании доверенности б/н от 03.03.2021; Некрасовой Е.В., действующей на основании доверенности б/н;

- представителей заявителя,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 24.02.2021 поступила жалоба ООО «Магнум77» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на закупку передвижных аппаратов для ультразвуковых исследований с набором датчиков (извещение № 0169200001021000163) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 09.02.2021 в 15:30.

Начальная (максимальная) цена контракта на закупку передвижных аппаратов для ультразвуковых исследований с набором датчиков составляет 45 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 18.02.2021 09:00.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0169200001021000163 от 18.02.2021 на участие в закупке поступило четыре заявки, которые признаны соответствующими аукционной документации и участники допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу от 20.02.2021 подведения итогов аукциона в электронной форме № 0169200001021000163 победителем аукциона признано ООО «Торговый дом «Мединдустрия» с предложением о цене контракта 43 200 000,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО «Магнум77», изложенные им в жалобе, дополнению к жалобе и пояснениях представителей Заявителя на заседании Комиссии, заключаются в следующем.

Заявителем предложен к поставке Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный MyLab с принадлежностями в варианте исполнения: Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный MyLab Х6, Производитель: «ЭЗАОТЕ С.п.А», Италия, в комплектации которого указано наличие черно-белого видеопринтера. В составе второй части заявки предоставлено регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/10644 от 17.09.2020 года на данный аппарат.

Заявитель считает, что введен в заблуждение относительно необходимости предоставления дополнительного РУ на составное оборудование помимо предоставления основного РУ на сам аппарат содержанием пункта 8 информационной карты аукционной документации.

Компания Esaote S.p.A. в составе РУ ультразвукового диагностического многофункционального аппарата MyLab Х6 не содержит указания на видеопринтер.

Заявитель подтверждает, что на видеопринтер, который может быть представлен вместе с закупаемым оборудованием, есть РУ - это ФСЗ 2011/10354 от 28.05.2019 года «Устройство для печати монохромных медицинских изображений».

Кроме того, Заявитель указывает на то, что на момент подачи заявки определить принтер, который будет поставляться практически невозможно, и при поставке может быть предоставлено иное оборудование, соответствующее потребности Заказчика.

Таким образом, по мнению Заявителя, к поставке может предлагаться любой другой товар, и регистрационное удостоверение на такое оборудование должно быть предоставлено совместно с товаром при поставке.

Заявитель считает, что у аукционной комиссии, отсутствовали достаточные основания для принятия решения о несоответствии заявки требованиям аукционной документации, поскольку регистрационное удостоверение на объект поставки - передвижной аппарат для ультразвуковых исследований с набором датчиков им предоставлено.

П мнению Заявителя, действия аукционной комиссии нарушают часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 33, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также пункт 2 части 1 статьи 17, часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили следующее.

1.                     В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 г. № 1416) государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Пунктом 8 информационной карты документацией об электронном аукционе, в котором предусмотрено требование о предоставлении участниками копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено документацией:

«- копия действующего Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Министерства здравоохранения РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ) на медицинское изделие;

И/ИЛИ

- копия действующего Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Министерства здравоохранения РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ) на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в состав медицинского изделия, если Регистрационное удостоверение, прилагаемое к поставляемому товару, не содержит в своем составе указания на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в его состав, но на которое в соответствии с действующим законодательством предусмотрено наличие регистрационного удостоверения.»

В п. 1.5.5.1 «черно-белый видеопринтер» технического задания, изложенного4» -Приложении №1 к информационной карте документации об аукционе в электронной форме «Наименование и описание объекта закупки», установлено требование «Наличие».

Данный видеопринтер, согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, размещенной на сайте Росздравнадзора, является медицинским изделием и подлежит государственной регистрации либо отдельно, либо в составе другого медицинского оборудования.

Заказчик поясняет, что ООО «Магнум77» в составе своей заявки участник предлагает к поставке Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный MyLab с принадлежностями в варианте исполнения: Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный MyLab Х6. В составе второй части участником предоставлено только одно регистрационное удостоверение от 17.09.2020 г. № ФСЗ 2011/10644 на заявленное им в первой части оборудование. Однако, в данном регистрационном удостоверении на предлагаемую модель MyLab Х6 не содержится указание на содержание в его комплектации видеопринтера, что также подтверждается Заявителем в его жалобе.

Заказчик отмечает, что в доводах жалобы Заявитель указывает, что к поставке планировался видеопринтер РУ - ФСЗ 2011/10354 от 28.05.2019 года, следовательно, достоверно знает и подтверждает, что предлагаемый им видеопринтер имеет самостоятельное, отдельное регистрационное удостоверение.

При этом в составе второй части заявки на товар «черно-белый видеопринтер» не было предоставлено отдельное регистрационное удостоверение, а также данное оборудование не было отражено в составе другого регистрационного удостоверения.

На основании изложенного, решение аукционной комиссии о признании второй части заявки на участие в аукционе Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с непредоставлением копии действующего регистрационного удостоверения на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в его состав, но на которое в соответствии с действующим законодательством предусмотрено наличие регистрационного удостоверения, соответствует пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Как следует из пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе следует, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Пунктом 8 информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования к составу, содержанию второй части заявки, в том числе указано, что вторая часть заявки участника должна содержать следующие документы:

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено документацией:

– копия действующего Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Министерства здравоохранения РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ) на медицинское изделие;

И/ИЛИ

– копия действующего Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Министерства здравоохранения РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ) на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в состав медицинского изделия, если Регистрационное удостоверение, прилагаемое участником закупки, не содержит в своем составе указания на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в его состав, но на которое в соответствии с действующим законодательством предусмотрено наличие регистрационного удостоверения.

Пунктом 1.5.5.1 Технического задания аукционной документации предусмотрена необходимость наличия в составе закупаемого товара черно-белого видеопринтера, соответствующего ГОСТ п.5.4 ГОСТ Р 56331-2014. Данное требование не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе, устанавливающим правила описания объекта закупки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона участие в аукционе приняли три участника.

Комиссией установлено, что в составе вторых частей заявок на участие в аукционе участниками закупки представлены регистрационные удостоверения (далее – РУ) на медицинские изделия, являющиеся объектом закупки:

1) Заявка № 109189859. Участник закупки - ООО «Магнум77»:

- РУ № ФСЗ 2011/10644 от 17.09.2020 «Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный MyLab с принадлежностями в вариантах исполнения»;

2) Заявка № 109191688: Участник закупки - ООО «Регион-Сервис»:

- РУ № РЗН 2016/4337 от 21.08.2018 «Система ультразвуковая диагностическая медицинская серии Logiq Fс принадлежностями», в том числе: устройство, печатающее черно-белые ультразвуковые изображения (п. 53).

     3) Заявка № 109192033: Участник закупки - ООО «Торговый дом «Индустрия»:

- РУ № РЗН 2016/4337 от 21.08.2018 «Система ультразвуковая диагностическая медицинская серии Logiq Fс принадлежностями», в том числе: устройство, печатающее черно-белые ультразвуковые изображения (п. 53).

      Из состава представленных документов следует, что участниками с идентификационными номерами № 109191688 и № 109192033 в составе вторых частей представлены регистрационные удостоверения на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в состав медицинского изделия, если Регистрационное удостоверение, прилагаемое участником закупки, не содержит в своем составе указания на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в его состав, но на которое в соответствии с действующим законодательством предусмотрено наличие регистрационного удостоверения, отдельно, либо в регистрационном удостоверении на аппарат для ультразвуковых исследований с набором датчиков содержится информация о наличии устройства, печатающего черно-белые ультразвуковые изображения в его составе.

      Из содержания РУ № ФСЗ 2011/10644 от 17.09.2020 следует, что в составе аппарата ультразвукового диагностического многофункционального MyLab с принадлежностями в вариантах исполнения, предложенного Заявителем, отсутствует устройство соответствующее характеристикам, указанным в Техническом задании: черно-белый видеопринтер.

     Также в составе второй части заявки на участие в аукционе ООО «Магнум77» отсутствует регистрационное удостоверение на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в состав медицинского изделия, предоставление которого предусмотрено аукционной документацией в случае, если Регистрационное удостоверение, прилагаемое к поставляемому товару, не содержит в своем составе указания на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в его состав, но на которое в соответствии с действующим законодательством предусмотрено наличие регистрационного удостоверения».

      Наличие регистрационных удостоверений на медицинские изделия, соответствующие характеристикам «черно-белый видеопринтер», подтверждаются, в том числе, доводами жалобы Заявителя, и не оспаривается представителями ООО «Магнум77».

      На основании изложенного, решение аукционной комиссии о признании второй части заявки на участие в аукционе Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с непредоставлением копии действующего регистрационного удостоверения на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в его состав, но на которое в соответствии с действующим законодательством предусмотрено наличие регистрационного удостоверения, соответствует пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

     Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

      В силу части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Дата и время окончания подачи заявок, согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0169200001021000163 – 18.02.2021 09:00.

     Принимая во внимание, что жалоба подана 24.02.2021, то есть после истечения сроков на обжалование положений документации об аукционе, не представляется возможным дать оценку действиям заказчика при описании объекта закупки.

      Более того, подавая заявку, заявитель выразил согласие на участие в аукционе на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

      Кроме того, описание объекта закупки соответствует положениям Закона о контрактной системе, и основания для проведения внеплановой проверки действий заказчика в рамках данной закупки отсутствуют.

      Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Магнум77» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на закупку передвижных аппаратов для ультразвуковых исследований с набором датчиков (извещение № 0169200001021000163) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены Комиссии      Е.Б. Черенкова

   Н.В. Фадеева