______________№_________

На №________от _________

Заказчику:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

0447@013.pfr.ru

Заявителю:

ООО «Профстройэксперт»

145041@bk.ru

Решение по делу №016/06/69-298/2021

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

25 февраля 2021 года         г. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика ОПФР ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН – Икасовой Р.В. (доверенность №21-10 от 15.02.2021г.), Перовой Н.А. (доверенность №21-9 от 15.02.2021г.), в присутствии представителя заявителя ООО «Профстройэксперт» - Якуниной А.Ю. (доверенность №б/н от 24.02.2021г.), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО «Профстройэксперт» (вх. №2079/ж от 18.02.2021г.) на действия заказчика ОПФР ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН при проведении закупки №0211100000221000008 на предмет: «Выборочный капитальный ремонт помещений УПФР в Московском районе г.Казани»

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона №0211100000221000008 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 29.01.2021г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 990 000,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства, а именно заявка заявителя была отклонена неправомерно.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в составе второй части заявки участника закупки должны находить отражение, в том числе декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения. 

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)                непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.02.2021 №0211100000221000008-3 заявка заявителя ООО «Профстройэксперт» (№109115782) была признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующему основанию:

« ……ООО "ПРОФСТРОЙЭКСПЕРТ" в составе второй части заявки предоставил два документа: СВЕДЕНИЯ из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.01.2021г. (Сведения сформированы с сайта ФНС России с использованием сервиса «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» и подписаны ЭЦП) и декларацию о принадлежности участника закупки к СМП и СОНО с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Приложенные в заявке участника Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства содержат следующую информацию в отношении ООО "ПРОФСТРОЙЭКСПЕРТ: Микропредприятие с 10.09.2019 по 10.08.2020.  В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными  Федеральным законом N 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии со ст. 4.1 Закона N 209-ФЗ. В связи с наличием двух взаимоисключающих сведений в заявке участника, Заказчик на этапе рассмотрения вторых частей заявок осуществил проверку наличия сведений об обществе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте ФНС России. На дату 12.02.2021г. ООО "ПРОФСТРОЙЭКСПЕРТ" исключен из реестра 10.08.2020г…….».

Извещением, аукционной документацией Заказчиком было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП и СОНО, а также требования к предоставлению документов, подтверждающих принадлежность участника такого аукциона к СМП или СОНО.

В ходе анализа заявки заявителя установлено, что участником в качестве подтверждающих документов были представлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.01.2021г. (Сведения были сформированы с сайта ФНС России с использованием сервиса «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» и подписаны ЭЦП), а также декларация о принадлежности участника закупки к СМП и СОНО с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Между тем, согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте ФНС России по состоянию на дату размещения извещения о проведении аукциона 29.01.2021г. ООО "ПРОФСТРОЙЭКСПЕРТ" был исключен из Реестра СМП 10.08.2020г.:

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Комиссия отмечает, что частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства) предусмотрено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 указанного Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с указанной статьей.

В соответствии с частью 9 статьи 4.1 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России) и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте ФНС России.

Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что первое размещение сведений, содержащихся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте ФНС России, осуществляется 1 августа 2016 года. Дальнейшее размещение сведений, содержащихся в указанном реестре, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте ФНС России осуществляется, ежемесячно начиная с 10 сентября 2016 года.

Согласно сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте ФНС России в сети "Интернет" (https://rmsp.nalog.ru/) ООО "ПРОФСТРОЙЭКСПЕРТ" на дату проведения заседания комиссии не было включено в указанный реестр.

Таким образом, участник закупки не соответствовал установленным требованиям аукционной документации об ограничении в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП и СОНО.

Комиссия отмечает, что не обладает полномочиями на определение того, относятся ли хозяйствующие субъекты к субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе заявитель, в связи с чем необходимо руководствоваться требованиями Федерального закона о контрактной системе, Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства и данными, размещенными на официальном сайте ФНС России.

Комиссия по результатам анализа приходит к выводу, что Заказчиком были соблюдены требования законодательства о контрактной системе, и участник закупки был правомерно не допущен к участию в торгах ввиду его несоответствия требованиям Заказчика, установленным в аукционной документации.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу заявителя ООО «Профстройэксперт» (вх. №2079/ж от 18.02.2021г.) на действия заказчика ОПФР ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН при проведении закупки №0211100000221000008 на предмет: «Выборочный капитальный ремонт помещений УПФР в Московском районе г.Казани» необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам.Председателя Комиссии                                                     В. Р. Амирова

Члены Комиссии                                                                                           А.С. Кучеева  

       Л.А. Акперова

Исп.: Акперова Л.А.,

(843)238-24-86