ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (ФАС России)

УПРАВЛЕНИЕ ПО КАМЧАТСКОМУ КРАЮ

Ленинградская ул., д. 90, Петропавловск-Камчатский, 683003

Тел ./факс (4152) 42-58-74 Эл. почта: to41@fas.gov.ru

На №от

Заказчик:

Г ородская Дума Петропавловск- Камчатского городского округа ул. Ленинская, д. 14, г. Петропавловск- Камчатский, 683000

Уполномоченный орган:

Управление организации муниципальных закупок администрации Петропавловск- Камчатского городского округа ул. Ленинская, д. 14, г. Петропавловск- Камчатский, 683000

Заявитель:

ИП Мерку шева Д.В.

ул. Академика Королева, 41/1, 32,

г. Петропавловск-Камчатский, 683009

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер» info@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 041/06/64-64/2021

25 февраля 2021 г.г.Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Старкова Г.Л., членов Комиссии:

-                     начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

-                     главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и закупок Шихановой Л.Б.,

в присутствии представителей:

-                     заказчика - Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Заказчик): Якшиной И.В. (по доверенности от 24.02.2021 № 1), Шевель

Н.М. (по доверенности от 24.02.2021 № 2), Гненной Е.В. (по доверенности от

24.02.2021        №3),

-                     уполномоченного органа - Управления организации муниципальных закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: Лубниной И.В.,
- заявителя - индивидуального предпринимателя Меркушевой Д.М. (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона (далее - ЭА) на оказание услуг по размещению новостных сообщений о деятельности председателя и депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в новостной ленте на интернет-ресурсах: на сайте информационного агентства и в социальных сетях телекоммуникационной сети Интернет (закупка № 0138300000421000061), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части

15                статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определения исполнителя путем проведения ЭА на оказание услуг по размещению новостных сообщений о деятельности председателя и депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в новостной ленте на интернет-ресурсах:              на сайте

информационного агентства и в социальных сетях телекоммуникационной сети Интернет (далее - Услуги) (закупка № 0138300000421000061) (далее - Закупка). Извещение, документация о Закупке размещены в единой информационной системе 15.02.2021. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 364800 рублей.

18.02.2021       в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при разработке документации об ЭА.

В обоснование доводов жалобы Заявитель указал следующее:

1.             Требование к количеству уникальных посетителей сайта не менее 120 000 в месяц необоснованно завышено (по сравнению с 2019 годом - не менее

16                000), что ведет к ограничению количества участников закупки и установлено под конкретного исполнителя;

2.             Требование к количеству подписчиков не менее 60 000 в аккаунте социальной сети Instagram необоснованно завышено (по сравнению с 2019 годом - не менее 40 000), что ведет к ограничению количества участников закупки.

3.             Требование к размещению информации исключительно в социальной сети Instagram ограничивает использование российских социальных сетей и ведет к ограничению количества участников закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Представил письменные возражения на доводы жалобы от 2021-02-24 № 75, пояснив следующее.

Объективными показателями эффективного исполнения услуг в рамках Закупки является количество просмотров размещенных информационных сообщений, которые напрямую зависят от количества посетителей интернет-сайта. По этой причине, указание на требования минимального количества уникальных посетителей сайта (не менее 120 000 в месяц) объясняется необходимостью более широкого охвата аудитории для распространения информации о деятельности председателя и депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского

городского округа в новостной ленте на Интернет-ресурсах:на сайте

информационного агентства и в социальных сетях информационно телекоммуникационной сети Интернет. Требования, установленные Заказчиком к посещаемости сайта информационного агентства, не противоречат положениям Закона о контрактной системе и установлены для определения соответствия оказываемой услуги потребностям Заказчика. Данные требования не ограничивают количество участников Закупки, что подтверждается тремя поданными заявками на участие в ЭА.

Согласно статистическим данным открытых интернет-счетчиков в Камчатском крае зарегистрировано, как минимум, три информационных агентства, интернет-сайты которых соответствуют требованиям Заказчика.

Кроме того, документация о Закупке не ограничивает участников закупки в заключении договоров с информационным агентством, попадающим под установленные требования.

Сравнение количества уникальных посетителей сайта с аналогичными характеристиками в закупках Заказчика прошлых лет некорректно, так как число уникальных посетителей сайта у популярных новостных сайтов растет ежемесячно.

Уникальный посетитель сайта, это неповторяющийся пользователь, обладающий уникальными характеристиками и зашедший на сайт в течение определенного промежутка времени, то есть это тот, кто зашел на сайт с нового устройства или браузера. Под промежутком времени подразумеваются календарные сутки. Без показателя количества уникальных посетителей не обходится ни один рейтинг сайтов. Эти данные регистрируются специальными счетчиками и являются открытой информацией. Они также способны учесть, как именно пользователь попал на сайт, сколько страниц просмотрел и сколько времени потратил на их изучение. Отслеживание производится по 1Р-адресу, регистрационной информации. Полученные данные позволяют понять насколько популярен тот или иной сайт, дают возможность оценить эффективность сайта. Поэтому сравнение количества уникальных посетителей сайта с численностью населения Петропавловска-Камчатского городского округа некорректно, так как учет уникальных посетителей ведется относительно используемых устройств ежедневно. Таким образом, по итогам месяца пользователь может быть учтен как уникальный посетитель несколько раз.

Потребность Заказчика в количестве подписчиков 60 ООО в аккаунте социальной сети Instagram обусловлена необходимостью охвата более широкого круга и числа населения.

Техническим заданием документации о Закупке не предусмотрена регистрация подписчиков по месту жительства на территории Петропавловска- Камчатского городского округа. При этом, по условию технического задания ЭА «не менее 65% посетителей страницы (согласно метрике социальной сети) должны заходить на нее с территории Камчатского края», что составляет 39 ООО подписчиков (60 000*65°/о=39000),

В исследованиях, например на сайте агентства «Relevant» в области интернетмаркетинга https://relevant.ru/bl og/1081/:              социальная сеть Instagram

занимает второе место по популярности среди населения России после видеохостинга Youtube, На территории Камчатского края, наиболее популярные новостные аккаунты с наибольшим количеством активных подписчиков, зарегистрированы в социальной сети Instagram. Требования, установленные Заказчиком к социальной сети, не противоречат положениям Закона о контрактной системе и установлены для определения соответствия оказываемой услуги потребностям Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В постановления Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010              №              11017/10              указано:              «Основной задачей

законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из положения части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, в закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе

В техническом задании приложения № 1 документации о Закупке содержится описание объекта Закупки, содержащее показатели функциональных, технических, качественных характеристик, порядок оказания услуг.

Согласно порядку оказания услуг, «услуги должны выполняться в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации). Материалы должны размещаться Исполнителем на официальных интернет-ресурсах информационных агентств Камчатского края, которые зарегистрированы в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом о средствах массовой информации.

Исполнитель должен в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта должен предоставить копию свидетельства о регистрации информационного агентства в качестве средства массовой информации и договора с информационным агентством, обладающим свидетельством о регистрации в качестве средства массовой информации или только копию свидетельства о регистрации информационного агентства в качестве средства массовой информации в случае оказания услуг собственными силами».

Следовательно, оказание Услуг, соответствующих требованиям, установленным в документации о Закупке, возможно, как собственными силами, так и с привлечением соисполнителей.

1.              В подпункте 2.1 пункта 2 технического задания документации о Закупке установлено, что количество уникальных посетителей сайта должно быть не менее 120 ООО (ста двадцати тысяч) в месяц, данные о которых подтверждаются статистическими данными открытых интернет - счетчиков или других источников.

Из пояснений Заказчика следует, что данный показатель характеристики сайта является объективным показателем эффективного исполнения Услуг в рамках Закупки, значимым для Заказчика и направлен на достижение цели Закупки: более широкого охвата аудитории для распространения информации о деятельности председателя и депутатов Городской Думы Петропавловск- Камчатского городского округа.

Следовательно, установление Заказчиком в документации о Закупке качественных характеристик в соответствии со своими потребностями не может рассматриваться как ограничение количества участников закупки и не противоречит правилам, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель доказательств того, что установление данного требования указывает на единственного исполнителя и не позволяет оказать Услуги иным исполнителям, не представил.

Таким образом, довод жалобы не обоснован.

2.              В подпункте 2.2 пункта 2 технического задания документации о Закупке установлено, что размещение по заявкам Заказчика новостных сообщений, предоставляемых Заказчиком, на аккаунте в социальной сети Instagram, содержащем регулярно обновляемые новости о событиях, о социально- политической и экономической ситуации в городе Петропавловск-Камчатский и Камчатском крае. Количество подписчиков у аккаунта в сети Instagram должно быть не менее 60 тыс, человек.

Из пояснений Заказчика следует, что данный показатель характеристики новостного аккаунта социальной сети является объективным показателем эффективного исполнения Услуг в рамках Закупки, значимым для Заказчика и направлен на достижение цели Закупки: более широкого охвата аудитории для

5

распространения информации о деятельности председателя и депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа.

Следовательно, установление Заказчиком в документации о Закупке качественных характеристик в соответствии со своими потребностями не может рассматриваться как ограничение количества участников закупки и не противоречит правилам, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель доказательств того, что установление данного требования указывает на единственного исполнителя и не позволяет оказать Услуги иным исполнителям, не представил.

Таким образом, довод жалобы не обоснован.

3.     В подпункте 2.2 пункта 2 технического задания документации о Закупке установлено, что размещение по заявкам Заказчика новостных сообщений, предоставляемых Заказчиком, на аккаунте в социальной сети Instagram, содержащем регулярно обновляемые новости о событиях, о социально- политической и экономической ситуации в городе Петропавловск-Камчатский и Камчатском крае. Количество подписчиков у аккаунта в сети Instagram должно быть не менее 60 тыс. человек.

Комиссией установлено, что «Instagram» является товарным знаком, зарегистрированным Федеральной службой по интеллектуальной собственности 31.05.2016 №581004.

В описании объекта Закупки содержится указание на товарный знак «Instagram» без сопровождения такого указания словами «или эквивалент».

Кроме того, согласно открытым источникам в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, социальная сеть, это ресурс, предназначенный для обеспечения взаимоотношений между людьми либо организациями в Интернете.

Наиболее популярными социальными сетями на территории Российской Федерации являются: Вконтакте, Instagram, Одноклассники.

Таким образом, Заказчик, установив требование о размещении новостных сообщений, исключительно на аккаунте в социальной сети Instagram, без сопровождения такого указания словами «или эквивалент», тем самым ограничил количество участников Закупки в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу обоснованной в части установления требования о размещении новостных сообщений, исключительно на аккаунте в социальной сети Instagram.

2.               Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.               Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4.               Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.