Решение № 024/06/105-355/2021

24 февраля 2021 года                                                 г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – П.М. Зинкеева, ведущего специалиста-эксперта, О.В. Роговой, ведущего специалиста-эксперта (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Березина С.Н. на действия заказчика – Администрации города Ачинска (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Приобретение в муниципальную собственность города Ачинска жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», извещение № 0119300000121000041 (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Березина С.Н. на действия заказчика.

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

В указанные в уведомлении о принятии жалобы № 024/06/105-355/2021 к рассмотрению дату и время к интернет-видеоконференции представитель заказчика, представитель подателя жалобы явку своих представителей не обеспечили.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения требований Закона о контрактной системе, поскольку неправомерно предъявлены требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке следующих документов:

- правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение; 

- выписка из единого государственного реестра недвижимости об отсутствии или наличии арестов, запрещений или ограничений на недвижимость, полученную не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона;

- выписка из домовой книги, подтверждающая отсутствие зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении;

- копию нотариально заверенной доверенности, если от имени собственника Продавцом выступает доверенное лицо;

- справка об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, электроэнергии, налогам, взносам на капитальный ремонт.

По мнению подателя жалобы, требования установленные заказчиком приводят к ограничению участников закупки.

Податель жалобы полагает, что указанные документы могут быть запрошены заказчиком у победителя электронного аукциона на этапе заключения контракта.

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе так как обжалуемые подателем жалобы документы являются документами, подтверждающими соответствие объекта закупки требованиям законодательства РФ.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Комиссия установила, что в Информационной карты аукционной документации в разделе «Уточненные требования к содержанию второй части заявки» имеется следующие требования:

«На основании пункта 3 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям документации об аукционе в электронной форме, участник закупки представляет следующие документы:

- правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение; 

- выписка из единого государственного реестра недвижимости об отсутствии или наличии арестов, запрещений или ограничений на недвижимость, полученную не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона;

- выписка из домовой книги, подтверждающая отсутствие зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении;

- копию нотариально заверенной доверенности, если от имени собственника Продавцом выступает доверенное лицо;

- справка об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, электроэнергии, налогам, взносам на капитальный ремонт».

Электронный аукцион проводится заказчиком, как органом местного самоуправления наделенным полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета.

Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» определены гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение, к числу которых статьей 17 данного закона отнесено предоставление благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. В связи с чем, орган местного самоуправления наделяется полномочиями по обеспечению таких лиц жилыми помещениями, в том числе посредством их приобретения в муниципальную собственность с последующим предоставлением (статьи 12 указанного закона).

В соответствии со статьей 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Реализуя гарантии прав детей, наделенный соответствующими полномочиями орган муниципального образования при организации закупки на приобретение жилого помещения при описании объекта закупки и установлении требований к документам, подтверждающим соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, обязан исходить из соответствующих потребностей с целью предоставления такого жилого помещения, которое будет являться пригодным для проживания, не обремененным правами третьих лиц, не находиться под арестом, отвечать санитарным и техническим требованиям, следовательно, в отношении такого жилого помещения должны отсутствовать задолженности по коммунальным платежам, электроэнергии, налогам, взносам на капитальный ремонт.

Поскольку жилое помещение, являющееся объектом закупки, приобретается заказчиком, уполномоченным органом с целью его предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, то следует также учитывать требования Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, в силу пункта 3 которых отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, в том числе, если жилые помещения имеют обременения прав на это имущество.

Следовательно, поскольку из вышеуказанных законоположений следует, что жилое помещение, являющееся объектом закупки, должно быть пригодно для проживания, не обременено правами третьих лиц, не находиться под арестом, отвечать санитарным и техническим требованиям, следовательно, в отношении такого жилого помещения должны отсутствовать задолженности по коммунальным платежам, электроэнергии, налогам, взносам на капитальный ремонт, то требования заказчика, уполномоченного органа о предоставлении выписки из единого государственного реестра недвижимости об отсутствии или наличии арестов, запрещений или ограничений на недвижимость, выписки из домовой книги, подтверждающая отсутствие зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении, справки об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, электроэнергии, налогам, взносам на капитальный ремонт, корреспондирует существу пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Указанные документы подтверждают соответствие объекта закупки требованиям, установленным документацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации, при наступлении случая, когда в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Российской Федерации установлены требования к жилому помещению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе в разделе «Уточненные требования к содержанию второй части заявки».

Доказательств обратного Комиссии не представлено. Также подателем жалобы не представлено доказательств того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы могут быть представлены на этапе заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе и требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, подлежат предоставлению в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе на основании пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику имущества в силу нормы, предусмотренной статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно статьей 18 Жилищного Кодекса Российской Федерации право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, при проведении электронного аукциона по приобретению квартиры (или жилого помещения), в качестве товара, находящегося в гражданском обороте, ранее названным законодательством предусмотрено наличие права собственности, и для участия в электронном аукционе должно подтверждаться соответствующими документами о праве.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу положений части 3 статьи 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, после аккредитации на электронной площадке лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе по своему усмотрению принимать участие в электронном аукционе лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности).

Установленные заказчиком требования о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе правоустанавливающих документов, подтверждающие право собственности на жилое помещение, выписки из единого государственного реестра недвижимости об отсутствии или наличии арестов, запрещений или ограничений на недвижимость, полученную не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении аукциона, выписки из домовой книги, подтверждающая отсутствие зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении, копии нотариально заверенной доверенности, если от имени собственника продавцом выступает доверенное лицо, справки об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, электроэнергии, налогам, взносам на капитальный ремонт не противоречит Закону о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП Березина С.Н. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.