Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области | 17.02.2021 |
Заявитель: ООО НТЦ ЭФ «ЭКО Энержи» | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЛИПЕЦКГОРСВЕТ" | |
Закупка: 0346600001321000003 Жалоба: 202100105694000066 | |
Жалоба призана обоснованной |
|
|
РЕШЕНИЕ № 048/06/105-94/2021
17 февраля 2021 года город Липецк
Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2021 года.
Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2021 года.
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области
рассмотрев жалобу ООО НТЦ ЭФ «ЭКО ЭНЕРЖИ» на положения документации об электронном аукционе на поставку ламп (реестровый номер 0346600001321000003) (далее - электронный аукцион),
У С Т А Н О В И Л А:
В Липецкое УФАС России 11.02.2021 поступила жалоба ООО НТЦ ЭФ «ЭКО ЭНЕРЖИ» на положения документации об электронном аукционе.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «Жалобы».
Заявитель, заказчик, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей не направили.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком, при описании объекта закупки, указанном в аукционной документации, были нарушены требования ст.33 Закона о контрактной системе.
Заказчик представил письменные возражения на жалобу.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку на основании Приказа Липецкого УФАС России от 12.02.2021 №47, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.
Документация об электронном аукционе на поставку ламп и извещение (реестровый номер 0346600001321000003) размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.
Объектом закупки является поставка ламп.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 448 937,82 руб.
Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
А согласно положений п.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Как установлено, требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки установлены в техническом задании (раздел 5. Техническая часть документации об электронном аукционе).
Так, в описании объекта закупки установлены, в числе прочего, следующие характеристики требуемого к поставке товара:
№ п/п | Наименование товара | Требуемый параметр | Мин. значение | Макс. значение | Неизменяемое значение | ед. изм. | кол-во |
1 | Лампа ДНАТ 70Вт Е27 | Тип лампы |
|
| Натриевые лампы высокого давления | шт. | 660 |
Цоколь |
|
| Е 27 | ||||
Ток калибровки, А |
| 0,97 |
| ||||
Амплитуда импульса (пиковая) |
| 1,8 кВ |
| ||||
Температура на колбе, °С |
| 310 |
| ||||
Диаметр лампы, мм |
| 38 |
| ||||
Длина лампы, мм |
| 156 |
| ||||
2 | Лампа ДНАТ 100Вт Е27
| Тип лампы |
|
| Натриевые лампы высокого давления | шт | 12 |
| Цоколь |
|
| Е 40 | |||
Ток калибровки, А |
| 0,97 |
| ||||
Амплитуда импульса (пиковая) |
| 1,8 кВ |
| ||||
Температура на колбе, °С |
| 310 |
| ||||
Диаметр лампы, мм, |
| 47 |
| ||||
Длина лампы, мм |
| 210 |
| ||||
3 | Лампа ДНАТ 150 Вт Е40
| Тип лампы |
|
| Натриевые лампы высокого давления | шт. | 500 |
Цоколь |
|
| Е 40 | ||||
Ток лампы, А |
| 1,8 |
| ||||
Амплитуда импульса (пиковая), кВ |
| 3,3 |
| ||||
Температура на колбе, °С |
| 210 |
| ||||
Диаметр ламп, мм |
| 47 |
| ||||
Длина ламп, мм |
| 210 |
| ||||
4 | Лампа ДНАТ 250 Вт Е40
| Тип лампы |
|
| Натриевые лампы высокого давления | шт. | 660 |
Цоколь |
|
| Е 40 | ||||
Ток калибровки лампы, А |
| 2,95 |
| ||||
Амплитуда импульса, кВ |
| 3,3 |
| ||||
Температура на колбе, °С |
| 310 |
| ||||
Диаметр лампы, мм |
| 47 |
| ||||
Длина лампы, мм |
| 257 |
| ||||
5 | Лампа ДНАТ 400 Вт Е40
| Тип лампы |
|
| Натриевые лампы высокого давления | шт | 54 |
Цоколь |
|
| Е40 | ||||
Ток лампы, А |
| 4,52 |
| ||||
Амплитуда импульса (пиковая), кВ |
| 3,3 |
| ||||
Температура на колбе, °С |
| 310 |
| ||||
Диаметр лампы, мм |
| 47 |
| ||||
Длина лампы, мм |
| 285 |
|
Таким образом, согласно вышеуказанным положениям технического задания, заказчиком установлены следующие требования:
- к диаметру ламп:
Лампа ДНАТ 70Вт Е27 -38мм
Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -47мм
Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -47мм
Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -47мм
Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -47мм
-к длине ламп:
Лампа ДНАТ 70Вт Е27 -156мм
Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -210мм
Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -210мм
Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -257мм
Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -285мм
-к току ламп:
Лампа ДНАТ 70Вт Е27 -0,97А
Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -0,97А
Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -1,8А
Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -2,95А
Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -4,52А
к температуре на колбе:
Лампа ДНАТ 70 Вт Е27 -310°С
Лампа ДНАТ 100 Вт Е27 -310°С
Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -210°С
Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -310°С
Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -310°С
к амплитуде импульса (пиковой):
Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -1,8 кВ.
Вместе с тем, как следует из письменных пояснений заказчика, представленных в материалы жалобы, характеристики товара, указанные в технической части аукционной документации установлены заказчиком в соответствии с его потребностями и требованиями ГОСТа Р 53073-2008.
В тоже время, как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, ГОСТ Р 53073-2008 (МЭК 60662:2002) «Лампы натриевые высокого давления. Эксплуатационные требования» устанавливает эксплуатационные требования для натриевых ламп высокого давления для общего освещения (далее - лампы), удовлетворяющих требованиям безопасности по ГОСТ Р 52713. Данный стандарт устанавливает размеры ламп, электрические параметры для зажигания и работы ламп, а также содержит информацию для расчета пускорегулирующего аппарата (ПРА), зажигающего устройства (ЗУ) и светильника.
Так, в соответствии с разделом 6 ГОСТа Р 53073-2008, габаритные и присоединительные размеры ламп должны соответствовать указанным в таблице 1 и обозначенным в приложении В.
Таблица 1:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Габаритные размеры, мм |
|
|
| Номер листа МЭК 60662 | |||||||
Номи- | Рас- | Тип ЗУ | Тип цо- | Тип колбы | Диа- | Длина лампы , не более | Длина дуги | Высота светового центра | Несо- | Напря- | Ток (дейст- | Напря- |
| |||
Параметры ламп обычного исполнения | ||||||||||||||||
50 | 50 | 2 | Е27 |
| 72 | 165 | 23-37 | 95-115 | 3° | 85±15 | 0,76 | 130 | 60662-МЭК-1170 | |||
|
|
|
|
|
|
| - |
|
|
|
|
| ||||
|
| 1 |
|
| 39 | 156 | 30 | 97-107 |
|
|
|
| 60662-МЭК-1180 | |||
|
|
|
|
| 72 | 165 | 23-37 | 95-115 |
|
|
|
| 60662-МЭК-1190 | |||
|
|
|
|
|
|
| - |
|
|
|
|
| ||||
70 | 70 | 2 |
|
|
|
|
| - | 90±15 | 0,98 |
| 60662-МЭК-1110 | ||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
| 1 |
|
| 39 | 156 | 35 | 97-107 |
|
|
|
| 60662-МЭК-1120 | |||
|
|
|
|
| 72 | 165 | 28-45 | 95-115 |
|
|
|
| 60662-МЭК-1130 | |||
|
|
|
|
|
|
| - |
|
|
|
|
| ||||
100 | 100 |
| Е40 |
| 78 | 186 |
|
| 100±15 | 1,2 | 135 | 60662-МЭК-1080 | ||||
|
|
|
|
| 48 | 211 | 40 | 127-137 |
|
|
|
| 60662-МЭК-1070 | |||
150 | 150 | 1 или 2 |
|
|
|
| 55 | 127-137 |
|
| 1,8 |
| 60662-МЭК-1050 | |||
|
|
|
|
| 91 | 227 | - |
|
|
|
| 60662-МЭК-1060 | ||||
250 | 250 |
|
|
| 48 | 260 | 65 | 153-163 | 3° |
| 3,0 |
| 60662-МЭК-1010 | |||
|
|
|
|
| 91 | 227 | - |
|
|
| 60662-МЭК-1020 | |||||
400 | 392 |
|
|
| 48 | 292 | 85 | 170-180 | 3° | 100 | 4,6 |
| 60662-МЭК-1030 | |||
| 400 |
|
|
| 122 |
| - | 105±15 | 4,45 |
| 60662-МЭК-1040 | |||||
600 | 605 | 1 |
|
| 48 |
| 110 | 160-180 | 3° | 110±15 | 6,1 | 145 | - | |||
1000 | 960 |
|
|
| 68 | 400 | 155 | 232-248 |
| 100±15 | 10,6 |
| 60662-МЭК-1150 | |||
| 1000 |
|
|
| 170 | 410 | - | 110±15 | 10,3 |
| 60662-М |
50-70 Вт: | 250 °C; |
100-150 Вт: | 350 °C; |
250-1000 Вт: | 400 °C; |
600 Вт: | 480 °C. |
Примечания
1 Эти значения неприменимы для ламп с кварцевыми внешними колбами.
При этом, необходимо отметить, как установлено, описание объекта закупки не содержит сведений о приобретении заказчиком ламп с кварцевыми внешними колбами.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Номи- | Расчет- | Тип цоко- | Тип колбы | Характеристики зажигания, не более | Характеристика разгорания, не более | Номер листа МЭК 60662 | ||
|
|
|
| Время зажигания, с | Амплитуда импульса (пиковая), В | Время, необходимое для достижения на лампе напряжения не менее 50 В, мин |
| |
Параметры ламп обычного исполнения | ||||||||
50 | 50 | Е27 |
| 10 | 1800 | 7 | 60662-МЭК-1180 | |
|
|
|
|
|
|
| 60662-МЭК-1190 | |
|
|
|
|
|
|
|
| |
70 | 70 |
|
|
|
|
| 60662-МЭК-1120 | |
|
|
|
|
|
|
| 60662-МЭК-1130 | |
|
|
|
|
|
|
|
| |
100 | 100 | E40 |
|
| 3300 | 5 | 60662-МЭК-1080 | |
|
|
|
| 5 |
|
| 60662-МЭК-1070 | |
150 | 150 |
|
|
|
|
| 60662-МЭК-1050 | |
|
|
|
|
|
|
| 60662-МЭК-1060 | |
250 | 250 |
|
|
|
|
| 60662-МЭК-1010 | |
|
|
|
|
|
|
| 60662-МЭК-1020 | |
400 | 392 |
|
|
|
| 4 | 60662-МЭК-1030 | |
| 400 |
|
|
|
|
| 60662-МЭК-1040 |
Таким образом, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что вышеуказанные показатели диаметра, длины, тока ламп, а также температуры на колбе и амплитуды импульса (пиковой), установленные ГОСТом Р 53073-2008 (МЭК 60662:2002) «Лампы натриевые высокого давления. Эксплуатационные требования» не соответствуют показателям, установленным заказчиком в разделе 5 «Техническая часть» документации об электронном аукционе.
Следовательно, заказчик при составлении описания объекта закупки не использовал установленные в соответствии с указанным ГОСТом показатели и, при этом, не обосновал необходимость использования таких показателей, чем нарушил требования п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
Более того, как установлено, довод заявителя о том, что в позиции 2 указано название товара: Лампа ДНАТ 100Вт Е27 (где Е27 обозначает цоколь) в колонке «Неизменяемое значение» указано требование к цоколю Е40, что вводит в заблуждение участников закупки, нашел свое подтверждение. Так, как следует из письменных пояснений заказчика, данное обстоятельство является технической опечаткой.
На основании вышеизложенного, жалоба заявителя признана обоснованной.
Установленное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Липецкого УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.