РЕШЕНИЕ № 048/06/105-94/2021

17 февраля 2021 года                                                                                 город Липецк

Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2021 года.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области

        рассмотрев жалобу ООО НТЦ ЭФ «ЭКО ЭНЕРЖИ» на положения документации об электронном аукционе на поставку ламп (реестровый номер 0346600001321000003) (далее - электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

 В Липецкое УФАС России 11.02.2021 поступила жалоба ООО НТЦ ЭФ «ЭКО ЭНЕРЖИ» на положения документации об электронном аукционе.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «Жалобы».  

Заявитель, заказчик, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей не направили.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

   В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком, при описании объекта закупки, указанном в аукционной документации, были нарушены требования ст.33 Закона о контрактной системе.

   Заказчик представил письменные возражения на жалобу.

  Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку на основании Приказа Липецкого УФАС России от 12.02.2021 №47, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

Документация об электронном аукционе на поставку ламп и извещение (реестровый номер 0346600001321000003) размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru. 

          Объектом закупки является поставка ламп.

          Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 448 937,82 руб.

          Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

        А согласно положений п.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как установлено, требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки установлены в техническом задании (раздел 5. Техническая часть документации об электронном аукционе).

Так, в описании объекта закупки установлены, в числе прочего, следующие характеристики требуемого к поставке товара:

Таким образом, согласно вышеуказанным положениям технического задания, заказчиком установлены следующие требования:

- к диаметру ламп:

Лампа ДНАТ 70Вт Е27 -38мм

Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -47мм

Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -47мм

Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -47мм

Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -47мм

-к длине ламп:

Лампа ДНАТ 70Вт Е27 -156мм

Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -210мм

Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -210мм

Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -257мм

Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -285мм

-к току ламп:

Лампа ДНАТ 70Вт Е27 -0,97А

Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -0,97А

Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -1,8А

Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -2,95А

Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -4,52А

          к температуре на колбе:

Лампа ДНАТ 70 Вт Е27 -310°С

Лампа ДНАТ 100 Вт Е27 -310°С

Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -210°С

Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -310°С

Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -310°С

         к амплитуде импульса (пиковой):

Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -1,8 кВ.

      При этом, как следует из доводов жалобы заявителя, требования к вышеуказанным функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам закупаемого товара установлены заказчиком в техническом задании без учета требований, содержащихся в ГОСТ Р 53073-2008 (МЭК 60662:2002) «Лампы натриевые высокого давления. Эксплуатационные требования».

        Вместе с тем, как следует из письменных пояснений заказчика, представленных в материалы жалобы, характеристики товара, указанные в технической части аукционной документации установлены заказчиком в соответствии с его потребностями и требованиями ГОСТа Р 53073-2008.

В тоже время, как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, ГОСТ Р 53073-2008 (МЭК 60662:2002) «Лампы натриевые высокого давления. Эксплуатационные требования» устанавливает эксплуатационные требования для натриевых ламп высокого давления для общего освещения (далее - лампы), удовлетворяющих требованиям безопасности по ГОСТ Р 52713. Данный стандарт устанавливает размеры ламп, электрические параметры для зажигания и работы ламп, а также содержит информацию для расчета пускорегулирующего аппарата (ПРА), зажигающего устройства (ЗУ) и светильника.

        Так, в соответствии с разделом 6 ГОСТа Р 53073-2008, габаритные и присоединительные размеры ламп должны соответствовать указанным в таблице 1 и обозначенным в приложении В.

Таблица 1:

       Также, в соответствии с разделом 10.2 «Температура на колбе лампы» ГОСТа Р 53073-2008, температура на колбе лампы, измеренная в любой точке, не должна превышать для ламп, мощностью:

Примечания
1 Эти значения неприменимы для ламп с кварцевыми внешними колбами.
        При этом, необходимо отметить, как установлено, описание объекта закупки не содержит сведений о приобретении заказчиком ламп с кварцевыми внешними колбами.

       Более того, согласно пункта 8.1.1 «Лампы с внешним зажигающим устройством» ГОСТа Р 53073-2008, характеристики зажигания и разгорания ламп приведены в таблице 2.

      Характеристики импульса измеряют на патроне без лампы при его нормальном электрическом соединении или на выходных зажимах ЗУ в условиях холостого хода. Форма волны импульса, скорость повторения и угол фазы напряжения холостого хода приведены в приложении А, время зажигания и амплитуда импульса (пиковая) - в таблице 2.

Таблица 2 - Для ламп с внешним ЗУ

Таким образом, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что вышеуказанные показатели диаметра, длины, тока ламп, а также температуры на колбе и амплитуды импульса (пиковой), установленные ГОСТом Р 53073-2008 (МЭК 60662:2002) «Лампы натриевые высокого давления. Эксплуатационные требования» не соответствуют показателям, установленным заказчиком в разделе 5 «Техническая часть» документации об электронном аукционе.

        Следовательно, заказчик при составлении описания объекта закупки не использовал установленные в соответствии с указанным ГОСТом показатели и, при этом, не обосновал необходимость использования таких показателей, чем нарушил требования п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

         Более того, как установлено, довод заявителя о том, что в позиции 2 указано название товара: Лампа ДНАТ 100Вт Е27 (где Е27 обозначает цоколь) в колонке «Неизменяемое значение» указано требование к цоколю Е40, что вводит в заблуждение участников закупки, нашел свое подтверждение. Так, как следует из письменных пояснений заказчика, данное обстоятельство является технической опечаткой.

         На основании вышеизложенного, жалоба заявителя признана обоснованной.

         Установленное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Руководствуясь ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.     Признать жалобу ООО НТЦ ЭФ «ЭКО ЭНЕРЖИ» на положения документации об электронном аукционе на поставку ламп (реестровый номер 0346600001321000003) обоснованной.
2.     В действиях заказчика установлено нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.
4.     Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

        Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.