РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64-299/2021 о нарушении законодательства о закупках

18.02.2021 года                                                                                               г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

         В присутствии представителей:

         от заказчика –  представитель не прибыл,

от ООО «Скорость» – представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Скорость» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200014121000075 Поставка продуктов питания (Фрукты) на 2021 год.

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

        Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В действиях заказчика установлены нарушения при формировании документации об аукционе:

- В п.11.2 аукционной документации установлено «Начальная (максимальная) цена контракта: 2 762 900,00 рублей».

В тоже время в извещении данной закупки установлено «Начальная (максимальная) цена контракта 2 762 000,00 рублей».

Таким образом Заказчик устанавливает противоречивые сведения относительно начальной (максимальной) цены контракта.

- В п.12.2 аукционной документации установлено «Банковская гарантия должна содержать указание на контракт, исполнение которого она обеспечивает путем указания на стороны контракта, наименование объекта закупки контракта и ссылки на протокол, который является основанием заключения контракта.».

Но данное требование отсутствует как в ст.45 Федерального закона №44 – ФЗ, так и в Постановлении Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом Заказчик устанавливает требования влекущие за собой ограничение конкуренции.

- В п.12.5 аукционной документации установлено «Положения Федерального закона об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, не применяются в случае:

1)     заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением».

В п.1 ч.8 ст.96 Федерального закона №44 – ФЗ, установлено что, положение настоящего Федерального закона об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств не применяются в случае:

1)     заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением.

Заказчик устанавливает требования противоречащие п.1 ч.8 ст.96 Федерального закона №44 – ФЗ.

- В п.7.5 проект контракта установлено «В случае если государственный контракт (контракт) заключается с победителем закупки (или с иным участником закупки), предложившим наиболее высокую цену за право заключения государственного контракта (контракта), размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном пунктом 5 Правил, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных государственным  контрактом (контрактом), и определяется в следующем порядке:

а) в случае, если цена государственного контракта (контракта) не превышает начальную (максимальную) цену государственного контракта (контракта):

10 процентов начальной (максимальной) цены государственного контракта (контракта), если цена государственного контракта (контракта) не превышает 3 млн. рублей;

б) в случае если цена государственного контракта (контракта) превышает начальную (максимальную) цену государственного контракта (контракта):

10 процентов цены государственного контракта (контракта), если цена государственного контракта (контракта) не превышает 3 млн. рублей;».

Согласно ч.23 ст.68 Федерального закона №44 – ФЗ установлено «В случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений настоящего Федерального закона о порядке проведения такого аукциона с учетом следующих особенностей:

1)     такой аукцион в соответствии с настоящей частью проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей».

В Постановлении Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 установлено «б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).».

Таким образом Заказчик не устанавливает требования согласно ст.68 Федерального закона №44 – ФЗ и Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения ст.45,96,34 Закона №44-ФЗ.

В части остальных доводов жалобы – действия заказчика не нарушают требований действующего законодательства.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                   РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО «Скорость» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200014121000075 Поставка продуктов питания (Фрукты) на 2021 год - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» нарушившим ст.45,96,34 Закона №44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

       Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 И. Г. Лыков

С. И. Рошевский

Члены комиссии                                                                              

Е. В. Вишневская

                            А. М. Резцова