Заявителю - ООО «Джули»

620063, г. Екатеринбург, ул. Чапаева, стр. 14, корп. 3, пом. 19

July096@yandex.ru

Муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства»

ул. Советская, 63, г. Черногорск, Республика Хакасия, 655162

myoks-2010@yandex.ru

Оператору электронной площадки –

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Извещение № 0380300008321000003

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/06/64-131/2021

«17» февраля 2021 года                                                                            г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее – Комиссия)

при очном участии представителей Заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» (далее – МКУ «ОКС», Заказчик):

- … на основании доверенности от 11.01.2021 б/н,

- … на основании доверенности от 21.01.2021 б/н,

в отсутствие Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Джули» (далее – Заявитель, податель жалобы, ООО «Джули»), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Джули» на действия муниципального заказчика – МКУ «ОКС» при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильных дорог по ул. 30 лет Победы, ул. Украинской, ул. Мира и ул. Инициативная в г. Черногорске (закупка № 0380300008321000003) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который не установил требование к участникам закупки о членстве в СРО, поскольку отдельные виды работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого Контракта, являются работами по капитальному ремонту, оказывающими влияние на безопасность объекта капитального строительства.

На рассмотрении жалобы представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя, указывая на то, что при проведении Аукциона Заказчик и его комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 04.02.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 38 150 560,00 рублей;

3) источник финансирования – Бюджет г. Черногорска в том числе средств, привлекаемых из бюджета Российской Федерации в рамках МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «Автомобильные дороги города Черногорска на 2021 – 2025гг;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

5) документация об Аукционе утверждена 04.02.2021 года руководителем МКУ «ОКС»;

6) дата и время начала срока подачи заявок - 04.02.2021 16:24;

7) дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 12.02.2021 12:53;

8) дата проведения аукциона в электронной форме – 15.02.2021;

9) на участие в Аукционе подано 7 заявок;

10) в Аукционе приняли участие 5 участников закупки, лучшее предложение о цене контракта сделал участник с идентификационным номером заявки 109142911 – 26 133 133,60 рублей (снижение 31,50 % от НМЦК);

10) на момент рассмотрения жалобы протокол подведения итогов Аукциона в ЕИС не размещен.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в числе прочего требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен перечень документов и информации, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ Минтранса № 402) утвержден перечень работ, осуществляемых при выполнении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Представители Заказчика на заседании комиссии пояснили, что ведомостью объемов работ документации об Аукционе предусмотрено выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, при этом ведомость объемов работ не содержит перечня работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Комиссия также проанализировала виды работ, подлежащих выполнению согласно ведомости объемов работ и установила, что это виды работ по дорожным одеждам глубиной до 50 мм.

Таким образом, поскольку объектом спорной закупки является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, требование к участникам закупки о членстве в СРО Заказчиком правомерно не установлено.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился и в составе жалобы не представил доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность своего довода.

В рамках внеплановой проверки установлено следующее.

1. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В извещении, а также в пункте 13.3 документации об Аукционе указано, что «Разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются с «04» февраля 2021 г. по «08» февраля 2021 года.

При этом дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме установлена как 12.02.2021 в 06:00 (пункт 8 документации об Аукционе).

Таким образом, если запрос о даче разъяснений положений документации об аукционе поступит заказчику за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, то есть 08.02.2021, то заказчик в течении двух дней обязан разместить в ЕИС соответствующие разъяснения, то есть 09.02.2021-10.02.2021. Соответственно датой окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации является 10.02.2021, а не 08.02.2021, как указал Заказчик, тем самым нарушив положения части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

2. Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, информация, указанная в документации об Аукционе должна быть идентична информации, указанной в Извещении о проведении электронного Аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Типовые условия контракта, предусматривающие привлечение к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций установлены Постановлением Правительства № 1466.

Согласно пункта 20 документации об Аукционе Заказчиком установлено требование к Подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Объем такого привлечения должен быть 10 % от цены контракта.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в пункте 8.49 проекта контракта, а также проектом контракта предусмотрены Типовые условия, в соответствии с Постановлением Правительства № 1466.

Однако, в Извещении об осуществлении закупки Заказчик не установил требование к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, как это предусмотрено частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку такое требование и Типовые условия контракта предусмотрены Заказчиком в документации, Комиссия приходит к выводу о том, что информация, указанная в документации об Аукционе, не соответствует информации, указанной в Извещении, что является нарушением части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, информация, указанная в документации об Аукционе должна быть идентична информации, указанной в Извещении о проведении электронного Аукциона.

Установлено, что в Извещении по закупке № 0380300008321000003 указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме - 12.02.2021 12:53.

Однако в пункте 8 документации об Аукционе указано уже иное время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме - 12.02.2021 06:00.

Таким образом, информация, указанная в документации об Аукционе не аналогична информации, указанной в Извещении о проведении электронного Аукциона, что со стороны Заказчика является нарушением части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (часть 4 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных кон-трактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (далее - Постановление № 1042).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Установлено, что в пункте 12.4.7 проекта контракта Заказчик предусмотрел штраф для подрядчика в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта.

Между тем, на момент размещения закупки Заказчик не знает будет ли снижена НМЦК и будет ли проходить аукцион за право заключения контракта. Следовательно, Заказчик, принимая во внимание, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе), должен предусмотреть в проекте контракта все возможные случаи штрафных санкций в зависимости от возможной цены контракта, которая будет определена только после проведения электронного аукциона.

Однако в проекте контракта Заказчик предусмотрел штрафные санкции исключительно для случая, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта (т.е. по подпункту а) пункта 5 Правил), и не предусмотрел случай, если цена контракта будет превышает начальную (максимальную) цену контракта (т.е. по подпункту б) пункта 5 Правил), - что является нарушением части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки (на участие в закупке подано 7 заявок, при этом в Аукционе приняли участие 5 участников закупки, снижение НМЦК составило 31,50%).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Джули» необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 8 статьи 34, часть 1 статьи 64, часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

4. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку такие нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.