ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/64-207/2021, 014/06/64-212/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск 18 февраля 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<…> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<…> – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика муниципального казенного учреждения «управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее также – МКУ «Управление ЖКХ» МО «Город Мирный» РС(Я), заказчик) <…> (представитель по доверенности);

при отсутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «ТехСтройПартнер» (далее – ООО «ТехСтройПартнер», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Новая линия» (далее – ООО «Новая линия», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобы ООО «ТехСтройПартнер», ООО «Новая линия» на действия заказчика МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» при проведении электронного аукциона на ремонт дорог (извещение № 0316300053721000004), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО «ТехСтройПартнер», ООО «Новая линия» на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО «ТехСтройПартнер» следует, что:

1. Заказчиком в проекте контракта неправомерно не установлены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

2. В составе аукционной документации отсутствует проект сметы контракта и расчет НМЦК с применением индексов инфляций.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из сути жалобы ООО «Новая линия» следует, что заказчик неправомерно установил требование в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила, что с доводами жалоб не согласны.

Просят признать жалобы необоснованными.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав присутствующее лицо, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобы ООО «ТехСтройПартнер», ООО «Новая линия» необоснованными на основании следующего.

Жалоба ООО «ТехСтройПартнер» признана необоснованной на основании следующего.

1.                     Довод жалобы о том, что заказчиком в проекте контракта неправомерно не установлены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, признан необоснованным на основании следующего.

Частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" устанавливаются типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

На заседании Комиссии установлено, что документация об электронном аукционе не содержит ограничений согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе. Исходя из вышеизложенного у Заказчика отсутствовала обязанность руководствоваться постановлением Правительства, регламентирующим положения проекта контракта, в связи с чем указанный довод заявителя не находит своего подтверждения.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

2.                     Довод жалобы о том, что в составе аукционной документации отсутствует проект сметы контракта и расчет НМЦК с применением индексов инфляций, признан необоснованным на основании следующего.

Согласно части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России N 841/пр утверждена методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее - Методика), согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Согласно пункту 1 утвержденной Методики, определяет общие правила составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, при его заключении и внесении изменений в такой контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 Методики смета контракта на выполнение подрядных работ по строительству некапитальных строений и сооружений, а также других подрядных работ, указанных в разделе VI Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее - Порядок), по соглашению сторон контракта может быть составлена в соответствии с Методикой, если в составе документации о закупке размещен проект сметы контракта.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что предметом аукциона является ремонт дорог.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, у Заказчика отсутствует обязанность по составлению и размещению в составе аукционной документации проекта сметы контракта и расчета НМЦК с применением индексов инфляций.

Согласно части 3 статьи 99 Закона контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 названной статьи.

Частью 8 статьи 99 ФЗ Закона контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба ООО «ТехСтройПартнер» признана необоснованной.

Жалоба ООО «Новая линия» о том, что заказчик неправомерно установил требование в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе признана обоснованной на основании следующего.

Частями 1,2 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено следующее.

 1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

2. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта по рассматриваемой закупке составляет 39 064 567,20 рублей.

Между тем пунктом 7.14 проекта контракта установлено:

«Обеспечение исполнения настоящего контракта составляет 0,5%(ноль целых пять десятых процента):

- В случае заключения контракта по результатам определения исполнителей составляет: 195 322,84 руб. (сто девяносто пять тысяч триста двадцать два рубля 84 копейки);

- В случае снижения начальной (максимальной) цены контракта на двадцать пять процентов и более, размер обеспечения исполнения настоящего контракта, заключенного по результатам определения исполнителей (за исключением заключения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ)  составит 292 984,26 руб. (двести девяносто две тысячи девятьсот восемьдесят четыре рубля 26 копеек), либо 195 322,84 руб. (сто девяносто пять тысяч триста двадцать два рубля 84 копейки) и предоставление информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, заказчик, установивший несоответствующие антидемпинговые меры, признается нарушившим части 1, 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, жалоба ООО «Новая линия» признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1.                     Признать жалобу ООО «ТехСтройПартнер» на действия заказчика МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» при проведении электронного аукциона на ремонт дорог (извещение № 0316300053721000004) необоснованной.
2.                     Признать жалобу ООО «Новая линия» на действия заказчика МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» при проведении электронного аукциона на ремонт дорог (извещение № 0316300053721000004) обоснованной.
3.                     Признать заказчика МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» нарушившим части 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4.                     В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки предписание об устранении нарушения не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                     <…>

Члены комиссии                     <…>

                      <…>