РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-2458/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

16.02.2021                                                                                                         Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО»,
ООО «ТрансСпецТехника»,

рассмотрев жалобу ООО «ТрансСпецТехника» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО» (далее-Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту фасада и общестроительных работ в рамках капитального ремонта помещений досугового центра ГБУ «Лабиринт» на территории Юго-Западного административного округа г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Новаторов, д. 4, корп. 5 (Закупка № 0373200032221000064) (далее – электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/7764/21 от 11.02.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)         в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)         использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Заявитель в жалобе указывает на то, что в аукционной документации  отсутствует проектно-сметная документация.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

П.8 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим:  документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч.16 и 16.1 ст.34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с п.8 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пп.1 - 3 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что проектная документация размещена в Единой информационной системе в составе документации: файл приложения к техническому заданию: «Проект.pdf».

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не представил документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, свидетельствующих о нарушении Заказчика норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заказчиком в п.16.12.1 информационной карты аукционной документации неправомерно установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 №99 (далее — Постановление №99), предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), поскольку, по мнению Заявителя, в связи с тем, что город Москва – это субъект РФ Федерального значения и соответственно дополнительные требования должны устанавливаться при начальной (максимальной) цене контракта свыше 10 млн. рублей.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении аукциона объектом закупки является выполнение работ по ремонту фасада и общестроительных работ в рамках капитального ремонта помещений досугового центра ГБУ «Лабиринт»; начальная (максимальная) цена контракта составляет
9 563 997,41 рублей.

На основании ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, предусмотренные п.2(4) Постановления № 99, предъявляются к участникам в случае проведения закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что положениями Постановление №99 установлены разграничения в части возникновения у Заказчиков обязанности в установлении дополнительных требований в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта по закупке, а также в зависимости от характера обеспечиваемых закупкой нужд (нужды субъектов Российской Федерации, либо Федеральные нужды).

Закупка проводится для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, государственным казенным учреждением города Москвы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем вышеуказанным постановлением не установлены специальные положения, регламентирующие установление требований для субъектов Федерального значения, соответственно в случае закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации Заказчики обязаны руководствоваться нормами, установленными  Постановлением №99.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что поскольку закупка проводится для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, дополнительные требования установлены Заказчиком в соответствии с положениями п.2(4) Постановления №99, поскольку начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 млн. рублей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не представил документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, свидетельствующих  о нарушении Заказчика норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

3. Согласно доводу жалобы Заказчиком в п.16.12.1 информационной карты аукционной документации неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии п. 2(4) Постановления № 99, поскольку, по мнению Заявителя, предусмотренные объектом закупки работы относятся к работам по текущему ремонту зданий и соответственно Заказчику надлежало применить п.2(2) Постановления №99.

Дополнительные требования, предусмотренные п.2(2) Постановления №99 предъявляются к участникам в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. Рублей. При этом к участникам закупки предъявлены следующие требования: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Кроме того, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются: копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что положения п.2(2) Постановления №99 не относится к предмету данной процедуры, поскольку предусмотренные вышеуказанным пунктом Постановления №99 работы относятся исключительно к строительству некапитального строения и благоустройству территории, при этом проектно-сметной документацией предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту фасада (замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций), в том числе демонтаж конструкций фасада и устройство нового вентилируемого фасада, то есть работы, соответствующие п.2(4) Постановления №99.

В свою очередь представителем Заявителя не представлены документы и сведения однозначно указывающие на то обстоятельство, что Заказчиком установлены некорректные требования к участникам в соответствии с Постановлением №99.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.  

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1.Признать жалобу ООО «ТрансСпецТехника» на действия ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО» необоснованной.

  2.Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕИ/7764/21 от 11.02.2021.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                    С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                                 Д.А. Аносов

       А.А. Матюшенко

Исп. Аносов Д.А. to77-anosov@fas.gov.ru