Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 15.02.2021 |
Заявитель: ИП Назаренко Екатерина Геннадьевна | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСОБЛМЕДСЕРВИС" | |
Закупка: 0348200086521000004 Жалоба: 202100187298000977 | |
Жалоба призана обоснованной |
Заказчик:
Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мособлмедсервис»
Симферопольское ш., д. 21,
пос. Рязановское,
Москва, 142134
zakupki_moms@mo-medsvc.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
Москва, 127006
ko@rts-tender.ru
Заявитель:
ИП Назаренко Екатерина Геннадьевна
Байконурская ул., 7-1-210,
Санкт-Петербург, 197227
artem.shurubor@gmail.com
РЕШЕНИЕ
по делу № 50/06/4957эп/21 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
15.02.2021
| Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ИП Назаренко Екатерины Геннадьевны
(далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мособлмедсервис» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров для нужд ГБУ МО «Мособлмедсервис» на 2021 год (извещение № 0348200086521000004
на официальном сайте Единой информационной системы в сфере
закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте -09.02.2021;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 883 420,60 рублей;
3)дата окончания подачи заявок – 17.02.2021.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно не установлена инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе.
В Техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к характеристикам поставляемых товаров.
При этом, в составе документации об Аукционе отсутствует инструкция по заполнению заявок на участие в Аукционе, в связи с чем участникам закупки не представляется возможным однозначно установить, каким образом представлять характеристики к товарам, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком размещены разъяснения документации об Аукционе, изменяющие ее суть.
В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Согласно части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.
Заказчику от Оператора электронной площадки поступил запрос о разъяснении положения документации об Аукционе.
В ответ на запрос разъяснений положений документации об Аукционе от 08.02.2021 №РД4 Заказчиком на Официальном сайте размещено, в том числе, следующее:
Ответ: Ответ:
«более» - означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;
«менее» - означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;
«не более» - означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение;
«не менее» - означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение;
«тире» - означает, что диапазон предложений участников, может быть равен по граничным значениям указанным заказчиком;
«от», «до» - означает, что диапазон предложений участников, может быть равен по граничным значениям указанным заказчиком».
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные разъяснения положений документации об Аукционе изменяют суть документации об Аукционе, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 65 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020
№ 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление
№ 616) утвержден Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень промышленных товаров).
В соответствии с пунктом 1 Постановления № 616 устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по Перечню промышленных товаров согласно приложению.
Согласно пункту 3 Постановления № 616 запреты, установленные в пункте 1 настоящего Постановления, не применяются в следующих случаях:
а) отсутствие на территории Российской Федерации производства промышленного товара, которое подтверждается:
- в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, - наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;
- в отношении иных товаров, не предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами и приобретаемых для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, - заказчиком самостоятельно.
В соответствии с пунктом 10 Постановления № 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.
В случае представления участником закупки в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с пунктом 12 Постановления № 616 для целей соблюдения запретов, установленных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу). При этом медицинские маски не могут быть предметом одного контракта (одного лота) с другими отдельными видами промышленных товаров, включенных в перечень.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно не установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением
№ 616, а также неправомерно объединены в один лот товары, включенные и не включенные в Перечень промышленных товаров.
Согласно извещению документации об Аукционе, объектом закупки является «Поставка хозяйственных товаров для нужд ГБУ МО «Мособлмедсервис» на 2021 год».
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в документации об Аукционе не установлены ограничения в соответствии с Постановлением
№ 616.
При этом, Комиссией установлено, что товары с установленными в документации об Аукционе Заказчиком кодами ОКПД2: «13.92.29.120 Салфетки текстильные для удаления пыли», «22.19.73.119 Изделия технического назначения из вулканизированной резины прочие, не включенные в другие группировки» представлены в Перечне промышленных товаров.
Учитывая, что в документации об Аукционе установлены товары, включенные в Перечень промышленных товаров, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 616, противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, представитель Заказчика на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не представил.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного
частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что товары с установленными в документации об Аукционе Заказчиком кодами ОКПД2: 22.19.60.114, 20.41.31.119, 30.99.10.190, 17.22.11.110, 20.41.32.113, 20.41.44.190, 22.29.23.110, 22.22.13.000, 25.99.29.190, 22.29.23.120, 25.99.29.129, 22.22.11.000, 17.22.11.130, 32.91.11.000 в Перечне промышленных товаров отсутствуют.
Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в один объект закупки объединены товары, включенные и не включенные в Перечень промышленных товаров, что ограничивает количество участников закупки.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, объединившего в один лот товары, включенные и не включенные в Перечень промышленных товаров, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Согласно пункту 5.1 Постановления № 341 предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в Перечень, утвержденный Постановлением № 341, и не включенные в него.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары, включенные и не включенные в Перечень.
Пунктом 21 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлены преимущества, предоставляемые при участии в Аукционе организациям инвалидов.
На заседании Комиссии установлено, что товары с установленными в документации об Аукционе Заказчиком кодами ОКПД2: 17.22.11.110, 22.22.13.000, 25.99.29.190, 25.99.29.129, 22.22.11.000, 17.22.11.130, 32.91.11.000 представлены в Перечне.
При этом, товары с установленными в документации об Аукционе Заказчиком кодами ОКПД2: 22.19.60.114, 20.41.31.119, 30.99.10.190, 20.41.32.113, 20.41.44.190, 22.29.23.110, 22.29.23.120, 13.92.29.120, 22.19.73.119 в Перечне отсутствуют.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в один объект закупки объединены товары, включенные и не включенные в Перечень, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, объединившего в один лот товары, включенные и не включенные в Перечень, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе установлены характеристики товаров не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В пункте 4 Правил использования каталога установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.
Согласно пункту 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.
В соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлены дополнительные характеристики
к поставляемым товарам, не предусмотренные позициями КТРУ.
Кроме того, Заказчиком на Официальном сайте не размещено надлежащее обоснование применения данных характеристик.
Изучив положения технического задания документации об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика противоречат положениям Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 года № 145, а также положениям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
6. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товаров.
В Техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к характеристикам товаров, например, такие как:
- по товару «Мыло туалетное ароматизированное» установлено «Традиционное туалетное мыло изготовленное по классической рецептуре на основе натуральных ингредиентов, которые обеспечивают коже бережный уход. Также мыло обладает насыщенным ягодным ароматом, который дарит хорошее настроение на весь день»;
- по товару «Урна пластиковая с крышкой и педалью» установлено «Должна отличаться прочностью, устойчивостью к повреждениям, легко мыться обычными средствами и водой»;
- по товару «Лопата снегоуборочная» установлено «D-образная рукоятка и усиленный легкий черенок из алюминия позволяют комфортно удерживать лопату в руках. Предназначена для работы со снегом, а также с разными сыпучими материалами: песком, щебнем, углем, гравием, зерном и пр.»;
- по товару «Полотенца бумажные лист» установлено «Экономичны в использовании, обеспечивают максимальный уровень гигиены и комфорта. Идеальны для ресторанов, офисов и учреждений здравоохранения. Полистовая подача должна гарантировать высокий уровень гигиены».
Изучив положения документации об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что установление подобным образом требований к характеристикам товаров вводит участников закупки в заблуждение.
Кроме того, в Техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к характеристикам товаров, в том числе: «Тележка металлическая для перевозки - Тележка укомплектована двумя литыми колесами типа ф200-с80», «Тряпка для пола A-VM ХПП 60х50 см серая», «Салфетка для стекол, зеркал, оптики - Набор салфеток хозяйственных Luscan».
При этом, наличие или отсутствие на товаре товарного знака не является качественной, функциональной или технической характеристикой товара.
Кроме того, в Техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к характеристикам товаров, например, к таким товарам как: «Перчатки резиновые, большие – L», «Перчатки х/б / трикотажные dexx, 7 класс, с защитой от скольжения», «Средство чистящее для туалета», «Стакан пластиковый ПП», «Держатель стаканов для кулера», «Тележка металлическая для перевозки», «Чистящее средство порошок», «Средство моющее», «Бумага туалетная для диспенсеров системы Т2», «Бумага туалетная два слоя», «Урна пластиковая с крышкой и педалью», «Зеркало настенное», «Лопата снегоуборочная», «Мешок для мусора малые», «Мешок для мусора средние», «Пакеты для мусора большие», «Салфетки универсальные, (комплект 3 шт.)», «Туалетная бумага двухслойная», «Швабра д/пола отжимная х/б вращающаяся с металлической ручкой», «Тряпка для пола A-VM ХПП 60х50 см серая», «Салфетка для стекол, зеркал, оптики», «Насадка на швабру, плоская (МОП), 40*10 см, микрофибра, цвет Микс», «Тряпка для пола оверложеная (нетканое холостопрошив-ное полотно) размер 60х80 см», «Стрейч-пленка для ручной упаковки», «Клейкая лента упаковочная цветная».
При этом, участникам закупки не представляется возможным указать достоверные значения требуемых Заказчиком в документации об Аукционе показателей, так как участник закупки не обязан иметь в наличии товар на момент подачи заявки на участие в Аукционе, следовательно, требование к их указанию в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.
Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.
Следовательно, доводы жалобы Заявителя является обоснованным.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.