Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение Раменского городского округа «Территориальное управление «Островецкое»

140125, Московская обл, Раменский р-н, Островцы д, улица Центральная, дом 24

adm_ostrovez@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр закупок» Раменского городского округа Московской области
140100, Московская область, г. Раменское, ул. Первомайская, д.1

torgi@mkycz.ru

ram@mkycz.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ИП Пустовалов Владимир Владимирович 140127, Московская обл., Раменский р-н, п. Дубовая роща, ул. Октябрьская,
д. 11, кв. 81

vpustoval1983@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4959эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Пустовалова Владимира Владимировича (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения Раменского городского округа «Территориальное управление «Островецкое» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр закупок» Раменского городского округа Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обслуживанию сетей уличного освещения на территории подведомственной МКУ «ТУ Островецкое» (извещение № 0848300051620001696 на официальном сайте
Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru
(далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия денным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения документов и сведений при проведении оценки заявок участников закупки на участие в Конкурсе.

- начальная (максимальная) цена контракта - 5 418 884,40 руб.,

- дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 29.01.2021;

- на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

- к участию в Конкурсе допущено 2 заявки от участников закупки;

- победителем Конкурса признано ООО «ЗАПАДЭНЕРГОСЕТЬСТРОЙ».

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией не исполнено Предписание, выданное Управлением.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании решения от 02.02.2021 по делу № 50/06/2789эп/21, принятого Комиссией Управления по итогам рассмотрения жалобы ИП Пустовалова Владимира Владимировича в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения выявлены нарушения пунктов 1, 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Для устранения указанных нарушений Комиссией Управления Заказчику, Конкурсной комиссии, Уполномоченному учреждению выдано обязательное для исполнения предписание об осуществлении оценки и сопоставления заявок с учетом решения от 02.02.2021 № 50/06/2789эп/21 (далее – Предписание) сроком исполнения до 16.02.2021.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Конкурсной комиссией, Уполномоченным учреждением Предписание, выданное Управлением, исполнено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, Конкурсной комиссии, Уполномоченного учреждения в части исполнения Предписания, выданного Управлением, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом
дан ответ на запрос разъяснений положений Конкурсной документации.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном
сайте в регламентированные сроки размещен ответ на запрос о даче разъяснений положений Конкурсной документации № 2 от 19.01.2021 г.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом учтены документы (сведения), представленные в составе заявки участника закупки на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 05.02.2021 № ППИ1 заявке участника закупки «108920909» присвоено 85,88 баллов (Победитель),
в том числе 40,00 баллов по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта,
и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В соответствии с порядком оценки заявок на участие в Конкурсе, предусмотренном Конкурсной документацией, заявки участников закупки по показателю «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» оцениваются следующим образом:

«Заказчиком будет оцениваться общее количество исполненных участником контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" работ (услуг) сопоставимого характера и объема (с актами выполненных работ, оказанных услуг), содержащих сведения о стоимости выполненных работ (оказанных услугах) сопоставимого характера и объема.

Комиссией будет оцениваться общее количество исполненных участником контрактов, указанных в форме 1 «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» (далее – форма 1). В подтверждение указанных в форме 1 сведений, для присуждения баллов в составе заявок участников должны быть приложены оригиналы и/или копии подписанных следующих документов:

- копия ранее исполненного контракта (договора) на выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого характера и объема. В случае, если в контракты вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения);

- копия подписанного(ых) Заказчиком и Подрядчиком (участником закупки) акта(ов) приемки выполненных работ (форма КС-2) или иных предусмотренных контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта в полном объеме, содержащего(их) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями (в т.ч. дополнительные соглашения). Оценке не подлежат нечитаемые копии документов или допускающие двусмысленные толкования.

Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги), предметом которых является:

- ремонт сетей уличного освещения;

- модернизация объектов уличного освещения;

- содержание объектов уличного освещения».

Изучив заявки участников закупки, Комиссии установлено, что в составе второй части заявки Победителя в качестве подтверждения наличия опыта представлены, в том числе следующие договора:

- Договор подряда на выполнение работ по ремонту оборудования
(с заявочным механизмом) № 3 по выполнение НВР по ремонту ВЛ 0,4-10кВ Южных электрических сетей – филиала ПАО «МОЭСК» в 2020-2021г.г.»
от 09.01.2020 г.;

- Рамочный договор подряда № СлР200002/20 на неплановый капитальный ремонт объектов электрических сетей, находящихся на территории г.о. Люберцы, Раменского г.о., г.о. Дмитров, г.о. Истра, г.о. Красногорск, г.о. Клин, г.о. Солнечногорск, г.о. Талдом, г.о. Рошаль, г.о. Шатура, г.о. Орехово-Зуево, г.о. Павловский Посад, г.о. Электросталь, г.о. Электрогорск, Ленинского г.о., г.о. Дзержинский, г.о. Котельники, г.о. Лыткарино, Коломенский г.о.
от 27.12.2019 г.;

- Рамочный договор подряда № СлР200004/20 на капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства АО «Мособлэнерго», находящихся на территории г.о. Люберцы, Раменского г.о., г.о. Котельники от 27.12.2019 г.;

- Рамочный договор на выполнение ремонтных работ № 17-08-48/17 по выполнению плановых, неотложных и аварийно-восстановительных ремонтных работ на ВЛ 0,4-10 кВ в филиале ПАО «МОЭСК» - «Южные электрические сети» для нужд ОАО «МКЭР» в 2017 г. от 27.02.2017 г.

Вместе с тем, на заседании Комиссии, представителями Заказчика, Уполномоченного учреждения не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о соответствии вышеуказанных договоров Критериям оценки заявок участников закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что по указанным договорам объектом закупки является, в том числе капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, что противоречит сопоставимому характеру согласно Критериям оценки заявок участников закупки.

Таким образом, Конкурсной комиссии ненадлежащим образом учтены документы и сведения, представленные в составе заявки Победителя по показателю «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (количество успешно исполненных контрактов/договоров)».

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией
части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Пустовалова Владимира Владимировича
   частично обоснованной.
2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 6
   статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 16.02.2021 № 50/06/4959эп/21                                по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.