РЕШЕНИЕ № 008/06/64-22/2021

17 февраля 2021 г.     г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2021 г.

Изготовлено в полном объеме 17.02.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, руководитель управления Калмыцкого УФАС России,

Мукабенов Б.А. – член Комиссии, специалист 1 разряда Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. – член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии следующих представителей посредством Видео-конференц связи:

от уполномоченного органа Администрация города Элисты – Бутаев С.Д. (доверенность № ДТ-336/01-28 от 05.02.2021г.);

от Заказчика МБОУ «СОШ № 18» - Шавгурова В.Ю. (доверенность № 1 от 15.02.2021г.);

от Заявителя ИП Шараповой Л.Н. – Шарапова Любовь Николаевна.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП Шараповой Л.Н.,

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 09.02.2021г. поступила жалоба от ИП Шараповой Л.Н. (далее - Заявитель) на действия заказчика МБОУ «СОШ № 18» при проведении электронной аукциона на организацию горячего питания, реестровый номер извещения № 0105300000721000008. Уполномоченный орган – Администрация города Элисты.

Заявитель считает, что документация Заказчика не соответствует требованиям Закона о контрактной системы.

02.02.2021 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещении № 0105300000721000008 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на организацию горячего питания.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 362 900 (один миллион триста шестьдесят две тысячи девятьсот) руб. 00 коп.

Дата окончания приема заявок: 10 февраля 2021 года время 00:01.

Уведомлением от 11.02.2021г. рассмотрение жалобы ИП Шараповой Л.Н. назначено на 15 февраля 2021 года в 15 часов 30 минут, а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы ИП Шараповой Л.Н.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение на 16 февраля 2021 года в 15 часов 00 минут.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе заявителя, проанализировав письменные пояснения представленные уполномоченным органом, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к следующим выводам:

1.                     Заявитель указывает, что Заказчик нарушил Закона о контрактной системы, а именно в разделе 4 описания объекта закупки сказано, что при организации горячего питания будут использоваться предоставленные помещения. Так же п.4.1.13 проекта контракта содержитс следующее: в период оказания услуг в счет цены контракта входит производить покраску стен, полов, лестничных проемов, плинтусов помещений пищеблока; проводить дизенфекцию в помещениях пищеблока; готовить помещения пищеблока к приемке и сдаче при организации сезонных лагерей и приемке школы к началу нового учебного года. 05 февраля 2021 года Заказчиком было дано разъяснение положений документации, в котором говорилось, что приготовление пищи будет производиться в помещении школы, и что помещение пищеблока будет предоставляться на условиях аренды, но договор на аренду помещения пищеблока уже заключен со мной на основании Постановления № 1940 от 30.08.2018г и действует до 31.10.2023 года. Тогда каким образом заказчик собирается предоставить помещение пищеблока в аренду победителя аукцона.

Представитель Заказчика представил устные и письменные пояснения на рассмотрение жалобы, согласен с доводами Заявителя, считает жалобу обоснованной.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе: "соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки".

Согласно описанию объекта закупки Заказчика, под оказанием услуг по организации в 2021 учебном году питания понимаются услуги:

- по обеспечению горячим питанием обучающихся с 1 по 4 классы, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка.

Так п.2. Требования к оказанию услуг Описания объекта услуг установлено:

2.1. Организация питания обучающихся должна обеспечиваться в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, действующими на территории РФ.

2.2. Исполнитель в период оказания услуг должен:

-обеспечить наличие работающего холодильного оборудования, позволяющего хранить весь объем пищевых продуктов, требующих охлаждения (Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 15), санитарно–эпидемиологические правила СанПиН 2.3.2. 1324-03 (пункт 1.6, 3.3);

- обеспечить наличие складских помещений, достаточных для хранения пищевых продуктов и обеспечивающих соответствующие условия в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 15), санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 (пункт 7), санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 (пункты 1.6, 3.3);

- обеспечить своевременное снабжение необходимыми продуктами питания, сырьем, полуфабрикатами в соответствии с примерным двухнедельным меню, а также их хранение.

Качество продуктов питания должно подтверждаться соответствующими документами:

а) изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающими происхождение данных продуктов, декларации о соответствии (сертификаты соответствия), подтверждающие их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов,

б) ветеринарно-санитарной экспертизы - на продукцию животноводства;

- производить доставку продуктов питания специализированным транспортом, обеспечивающим их сохранность и качество, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.3.2.1324-03 (пункт 3.4.);

- производить входной контроль поступающих продуктов питания, оперативный контроль в процессе их обработки и подготовки к реализации, направлять продовольственные товары, готовые блюда и кулинарные изделия сомнительного качества на лабораторные исследования, соответствие ГОСТам и ТУ, с предоставлением Заказчику результатов анализов;

- обеспечивать питание детей по графику утвержденному сторонами;

- обеспечить своевременное и обязательное прохождение работниками пищеблоков медицинских и профилактических осмотров;

- закрепить лицо, ответственное за организацию обеспечения питания обучающихся, в обязанности которого должно входить осуществление контроля за качеством и безопасностью организованного питания;

- расходовать электроэнергию, тепло, горячую и холодную воду, а также использовать переданное Исполнителю имущество, руководствуясь принципами рациональности, экономности и бережливости;

- обеспечить содержание помещений пищеблоков и оборудования в надлежащем санитарном состоянии;

- осуществлять за свой счет подготовку помещений столовой, а именно:

а) приобретать кухонную и столовую посуду, моющие и чистящие средства, санитарную и специальную одежду;

б) покраску плинтусов, подоконников, дверей, батарей (при необходимости);

в) ремонт и техническое обслуживание торгово-технологического оборудования, переданного Заказчиком по акту приема-передачи;

г) проводить государственную поверку весоизмерительных приборов.

1. По окончанию срока действия контракта Исполнитель в течение 5 рабочих дней должен передать Заказчику помещения пищеблока, торгово-технологическое оборудование, весоизмерительные приборы в состоянии, пригодном для дальнейшей эксплуатации, по акту приема-передачи:

Однако Заявитель предоставил договор аренды муниципального нежилого помещения № б/н от 20.10.2018 года, где предмет договора п.1.1 Арендодатель передает во временное пользование, а арендодатель принимает нежилое помещение, общей площадью 106,29 кв.м, именуемое в дальнейшем Помещение, расположенное по адресу: г.Элиста, 8 микрорайон, дом 19 для организации школьного питания. Срок предоставления с 01.11.2018 года по 31.10.2023 года.

Таким образом Заказчик в описании объекта закупки не раскрыл все условия контракта, так как есть договор аренды, тем самым в вел в заблуждение участников аукциона.

На основании изложенного, довод Заявителя признан Комиссией Калмыцкого УФАС России обоснованным, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа допущены нарушения ст.31, 64 Закона о контрактной системы.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1.                     Признать жалобу ИП Шараповой Л.Н. – обоснованной.
2.                     Признать в действиях Заказчика МБОУ «СОШ № 18», уполномоченного органа Администрации города Элисты - нарушение ст. 33, ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.                     Выдать Заказчику МБОУ «СОШ № 18», уполномоченному органу Администрации города Элисты - предписание об аннулировании закупки.
4.                     Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель комиссииСангаджиева М.В.

Члены комиссииМукабенов Б.А.

Мархадаева А.М.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.