Оператор электронной площадки:

ОАО "ЕЭТП"

117312, г.Москва, пр-т 60-летия Октября, д. 9 тел.: (495) 5424020, 2761626 e-mail: info@roseltorg.ru Заявитель:

ООО «ДЖУЛИ»

620063, г. Екатеринбург, улица Чапаева, строение 14, корпус 3, часть помещения 19 Тел.: +7-922-03-74-789 e-mail: Julv096@vandex.ru Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно- коммунального комплекса» (МКУ «ДДТиЖКК») 628402, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Федорова, 5/3.

Тел.: 8 /3462/ 26-60-31 e-mail: urumova@admsurgut.ru Уполномоченный орган:

Администрация города Сургута (управление муниципальных закупок)

628400, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская область, город Сургут, улица Энгельса, 8 Тел.: 8 /3462/ 52-22-88 e-mail: klochkova mb@admsuruut.ru

РЕШЕНИЕ № 086/06/31-250/2021

Резолютивная часть объявлена 16.02.2021г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 18.02.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

-Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

-                      Валиуллин P.P. - Начальник отдела Управления;

-                      Бычков И.Т. - Государственный инспектор отдела Управления,

от Заявителя - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченный орган - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу от ООО «ДЖУЛИ» (ИНН 6671106133 ОГРН: 1206600033837) от

09.02.2021        №240-ж на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (МКУ «ДДТиЖКК»), Уполномоченного органа - Администрация города Сургута (управление муниципальных закупок),
при проведении электронного аукциона предметом, которого является ремонт автомобильных дорог (извещение № 0187300006521000067) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО «ДЖУЛИ» (ИНН 6671106133 ОГРН: 1206600033837) от 09.02.2021 №240-ж (далее - Заявитель) на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона (извещение № 0187300006521000067).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Заказчик должен был установить в Документации обязательные в соответствии с действующим законодательством требования, предъявляемые в данном случае к участникам рассматриваемой закупки, а именно, требование о членстве участников в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Однако, данного требования в аукционной документаций нет, что нарушает действующее законодательство.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1)        соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 10 и 10.1 статьи 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, в том числе линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пунктам 13, 14, 14.1 статьи 1 ГрК РФ установлено следующее:

13)              строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

14)              реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

14.1) реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Предметом закупки является не строительство, не реконструкция, не капитальный ремонт, а ремонт автомобильных дорог (извещение № 0187300006521000067)

Понятия «Капитальный ремонт и ремонт автомобильной дороги» закреплены пунктами 10, 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

Ремонт автомобильнойдороги-              комплекс работ по восстановлению              транспортно­

эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Виды (классификация)работпокапитальному ремонту, ремонту исодержанию

автомобильных дорог утверждены приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации              работ              по              капитальному ремонту, ремонту и              содержанию

автомобильных дорог" (далее - Приказ №402). Указанная Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

ГрК РФ действительнопредусматривает, что подрядные организации, выполняющие

строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства должны быть членами соответствующих СРО, но:

1)                   Из ГрК РФ исключена отсылка на Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Перечень), напротив, там установлены четкие требования о членстве в СРО, в том случае, если речь идет о работах в процессе строительства, реконструкции или капитальном ремонте. Осуществление текущего ремонта не требуют специальных разрешений;

2)                   Разделом III. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог Приказа, установлено, что при ремонте проводятся такие виды работ как:

-                      замена ограждений (подпункт п) подпункта 3) пункта 5 раздела III);

-                      нанесение постоянной разметки после завершения ремонта (подпункт п) подпункта 2) пункта 5 раздела III);

-                      укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия (подпункт б) подпункта 2) пункта 5 раздела III).

Все виды работ, приведенные в Ведомости объема работ Технического задания (раздел II документации об электронном аукционе), не относятся к работам по капитальному ремонту, а являются исключительно работами по ремонту автомобильной дороги, на проведение которого не требуется проектно-сметная документация.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Основываясь на вышеизложенном, комплекс работ, указанных в Техническом задании документации об электронном аукционе, соответствует разделу III. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог, т.е. указанные виды работ в Техническом задании не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяют ее параметры, в части изменения класса, категории и первоначального установленных показателей ее функционирования, тем самым ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения не является объектом капитального строительства, реконструкции или капитального ремонта и, соответственно, для выполнения работ по данному объекту не требуется членство в СРО.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона.

Следовательно, довод Заявителя является необоснованным. Иное Заявителем не доказано.

Жалоба ООО «ДЖУЛИ» (ИНН 6671106133 ОГРН: 1206600033837) от 09.02.2021 №240-ж рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу ООО «ДЖУЛИ» (ИНН 6671106133 ОГРН: 1206600033837) от

09.02.2021        №240-ж на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (МКУ «ДДТиЖКК»), Уполномоченного органа - Администрация города Сургута (управление муниципальных закупок), при проведении электронного аукциона предметом, которого является ремонт автомобильных дорог (извещение № 0187300006521000067) необоснованной.

2.                   Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3.                   Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой