Муниципальное учреждение Администрация Тимирязевского сельского поселения

456404, Чебаркульский р-н, Тимирязевский п., ул. Мичурина,

ООО «Контракт»

354003, г. Сочи, пер. Вишневый, 85Б, пом. 12

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-397/2021

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2021

В полном объеме решение изготовлено 19.02.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Контракт», при участии в дистанционном режиме представителя Муниципального учреждения Администрация Тимирязевского сельского поселения Агафоновой Т.В., действующего на основании доверенности № 262 от 14.07.2020,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 09.02.2021 поступила жалоба ООО «Контракт» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на ремонт внутрипоселковой дороги по ул. Чайковского в п. Тимирязевский Чебаркульского района Челябинской области (извещение № 0169300023021000001) (далее – аукцион).    

Согласно представленным документам 02.02.2021 Муниципальное учреждение Администрация Тимирязевского сельского поселения объявило о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 360 700,00 рублей.  

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 10.02.2021.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Контракт» контракт не заключен.  

В жалобе указано, что в документации о закупке в нарушение законодательства о контрактной системе не установлены дополнительные требования к участнику закупки в части наличия опыта выполнения работ в соответствии с пунктом 2(3) Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. Кроме того, в жалобе указано, что неправомерно установлены требования к составу второй части заявки по пункту 11 части 1 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. В жалобе заявитель также указывает на неправомерное установление идентификационного кода закупки, а также требований к сроку и порядку предоставления банковской гарантии.

Представитель заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, с доводами жалобы согласился, пояснил, что допущенные нарушения не повлияли на права и законные интересы участников закупки.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Таким образом, в случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям, с учетом специфики объекта закупки в извещении и документации о закупке в соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 63, частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (далее - Постановление) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В пункте 1 Постановления указано, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему Постановлению.

В Приложении № 1 к Постановлению установлены виды товаров, работ, услуг, при закупке которых необходимо устанавливать дополнительные требования, в том числе выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей (пункт 2 (3) Приложения № 1 к Постановлению).

В подтверждение соответствия указанным требованиям участнику закупки необходимо предоставить следующие документы:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство);

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из извещения и аукционной документации предметом закупки является ремонт внутрипоселковой дороги по ул. Чайковского в п. Тимирязевский Чебаркульского района Челябинской области. При этом, начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 360 700,00 рублей.

Таким образом, из документации о закупке, а также представленных заказчиком документов, следует, что объект закупки относится к работам по ремонту автомобильных дорог.

Вместе с тем, в документации о закупке не установлены дополнительные требования к участнику закупки по пункту 2(3) Приложения № 1 к Постановлению, что противоречит пункту 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64, частям 2, 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе закреплен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должны содержаться в составе второй части заявки участника закупки.

В части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Так, требование о предоставлении в составе второй части документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, отсутствуют в части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

При этом, частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, требовать от участника закупки предоставления в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, запрещено в силу частей 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, частей 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в подпункте 2 пункта 23 информационной карты документации о закупке в требованиях к составу второй части заявки установлена обязанность по предоставлению  документов, подтверждающих опыт выполнения работ в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В подпункте 2 пункта 23 информационной карты документации о закупке в требованиях к составу второй части заявки указано условие о предоставлении документов в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что не соответствует предмету закупки.

Кроме того, в подпункте 2 пункта 23 информационной карты документации о закупке установлено незаконное требование к составу второй части заявки о декларировании участника закупки пункту 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 64, пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

В силу пункта 3 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено данным Законом, в том числе информация об идентификационном коде закупки.

Исходя из содержания части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе указанная информация должна быть отражена в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В пункте 1.3 проекта контракта указан идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) - 213744200060274150100100070004211244, однако в извещении о закупке код закупки указан как 13744200060274150100100070034211244, что свидетельствует о наличии противоречивой информации об ИКЗ в извещении и проекте контракта в нарушение части 1 статьи 23, частей 1,4 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, в нарушение пункта 8 части 1, части 4 статьи 64, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в пункте 5.5. проекта контракта установлено, что срок действия банковской гарантии, обусловлен сроком действия контракта, а не сроком исполнения обязательств, как предусмотрено указанными нормами законодательства о контрактной системе.

Следует отметить, что в пункте 7.1 проекта контракта срок действия контракта определен до 31.12.2019, что не соответствует фактическому сроку исполнения обязательств, которые должны завершиться в 2021 году.

5. Согласно части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе указано, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.             

В пункте 29информационной карты указано, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от цены контракта.

Вместе с тем, в проекте контракта при установлении требования к обеспечению исполнения контракта не предусмотрено условие о предоставлении нового обеспечение исполнения контракта в случае отзыва у банка, предоставившего банковскую гарантию лицензии на осуществление банковских операций, что противоречит части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Доводы заказчика, согласно которым в пункте 5.6 проекта контракта указано условие о предоставлении подрядчиком в течение 10 дней нового обеспечения исполнения контракта в случае, если предыдущее стало недействительным, не могут быть приняты во внимание, так как ни срок, ни обязательства, предусмотренные частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе не отражены в указанном положении проекта контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Из частей 5,8 статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что размер штрафа в отношении заказчика и подрядчика устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила) предусмотрено, что общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Аналогичный порядок начисления штрафных санкций предусмотрен для заказчика пунктом 12 Правил.

Вместе с тем, в пунктах 10.8, 10.10 проекта контракта установлен порядок начисления санкций, который определяется суммой неустойки, а не штрафов, как предусмотрено пунктами 11,12 Правил, что противоречит частям 4,5,8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в нарушение частей 5,8 статьи 34, пунктов 4,5,6,9 Правил в разделе 11 проекта контракта не конкретизированы размеры штрафных санкции в отношении заказчика и поставщика в зависимости от цены контракта, которая может быть предложена участником закупки.

Принимая во внимание, что в аукционе приняло участие 7 участников закупки, неустановление дополнительных требований к участнику закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 может привести к заключению контракта с участником закупки, который не имеет опыта выполнения работ по ремонту (содержанию) автомобильных дорог, что исключает возможность реализации указанного правового акта при осуществлении закупки, в связи с чем антимонопольный орган принимает решение выдать предписание об отмене аукциона.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновных должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «Контракт» на действия заказчика обоснованными.

2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушения

пункта 6 части 5 статьи 63, частей 2, 4 статьи 31, пунктов 2,8 части 1, частей 1,3,4 статьи 64, пункта 2 части 5, частей 5, 6 статьи 66, части 1 статьи 23, части 3 статьи 96, части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения частей 5,8 статьи 34, пунктов 4,5,6,9,11,12 Правил

4. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадке предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены КомиссииН.В. Фадеева

И.О. Кокшарова

* Решение и предписание размещено в единой информационной системе во вкладке «реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» - поиск по № извещения – № жалобы - вкладка «документы»