РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-2392/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

15.02.2021                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей Департамента развития новых территорий города Москвы, ООО «Полимер-Рус»,

третьего лица: ООО «Триумф»,                                                                                               

рассмотрев жалобу ООО «Полимер-Рус» (далее - Заявитель) на действия                    Департамента развития новых территорий города Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг эксплуатирующей организации по техническому обслуживанию оборудования индивидуального теплового пункта (ИТП) и наружных инженерных систем объекта капитального строительства: «Пожарное депо, Ленинский муниципальный район, город Московский» (Закупка № 0173200025421000006) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее-Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/7462/21 от  10.02.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно не установлены положения в соответствии с приказом Министерства Финансов России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — приказ № 126н), а также в составе одного лота неправомерно присутствуют товары как включенные в приказ №126н, так и не включенные в него.

В соответствии с п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

П.1 приказа №126н установлены следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении №1, приложении №2 к настоящему приказу №126н.

Согласно п.3 приказа 126н для целей применения приказа 126н не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложениях и не указанные в них.

Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации не установлены условия допуска иностранных товаров, в соответствии с положениями приказа №126н.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что

Заказчиком в таблице «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме» установлены требования к поставляемым товарам, таким как: «Светильник. представляет собой устройства, рассеивающие и нацеливающие свет для освещения. Тип 4»; «Светильник аварийный светодиодный. для аварийного освещения тип 1»; «Светильник. представляет собой устройства, рассеивающие и нацеливающие свет для освещения. Тип 2»; «Светильник. для общего и местного освещения. с ЭПРА. Тип 1», вместе с тем данные товары имеют код ОКПД2 27.40 «Оборудование электрическое осветительное», который включен в перечень, предусмотренный приказом 126н. Кроме того в нарушение п.3 приказа 126н Заказчиком объедены вышеуказанные товары, с товарами, которые не включены в указанный перечень.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем на Заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объект закупки, а именно оказание услуг эксплуатирующей организации по техническому обслуживанию оборудования индивидуального теплового пункта (ИТП) и наружных инженерных систем объекта капитального строительства не попадает под действие приказа №126н, ввиду чего условия допуска не применялись.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что представителем Заказчиком на заседании указано, что в рамках закупочной процедуры предусмотрена в том числе поставка оборудования. Вместе с тем положения п.1 приказа №126н указывают, что действия приказа распространяются на закупаемые заказчиками товары.

Таким образом не установление приказа №126н, а также объединение товаров включенных и не включенных в указанный приказ является нарушением ч.4 ст.14, п.10 ст.42 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу ООО «Полимер-Рус» на действия Департамента развития новых территорий города Москвы обоснованной.

2.        Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.14, п.10 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.       Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                           С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                                      Н.С. Лушникова

                                                                                                                              Н.А. Узкий

  Исп. Н.А. Узкий, тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-121)