РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-2357/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

15.02.2021                                                                                                                 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Сологова,

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Члена Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГБУ «МЦАиПР», ООО «Эндо-мед»,

рассмотрев жалобу ООО «Эндо-мед» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «МЦАиПР» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку материалов для оценки качества профессиональных навыков медицинских специалистов в рамках симуляционного центра ГБУ «МЦАИПР» (Закупка № 0373200228121000006) (далее — электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/7347/21 от 10.02.2021.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения

такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в  ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлен код КТРУ 32.50.50.190-00000949 «Набор для кардиоторакальной хирургической процедуры, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (является медицинским изделием)», при этом в технической части аукционной документации Заказчиком предъявлены требования в том числе к товарам, а именно к товарам по п.7 «Игла Губера в штатной стерильной упаковке», по п.56 «Имплантируемая порт-система для химиотерапии», относящиеся к онкологическим процедурам.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно включены в один лот технологически не связанные между собой товары, а именно товары, относящиеся к кардиоторакальной хирургической процедуре и товары, относящиеся к онкологическим процедурам.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая

информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10  Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13  Правил формирования КТРУ.

В силу п.5  Правил использования КТРУ  Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п.7 Правил использования КТРУ  в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком неправомерно применен единый код КТРУ 32.50.50.190-00000949 «Набор для кардиоторакальной хирургической процедуры, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (является медицинским изделием)» к описанию объекта закупки, поскольку большинство из 75 товаров, требуемых к поставке, имеют свои коды КТРУ, например, товару по п.12 «Канюля для искусственного кровообращения, аортальная» соответствует код КТРУ 32.50.13.110-00027 «Канюля для искусственного кровообращения, аортальная».

Также Заявитель указывает, что в аукционной документации Заказчиком установлены требования к товарам не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), а также отсутствует обоснования необходимости Заказчика описания объекта закупки подобным образом, что противоречит Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, например к товару по п.12 «Канюля для искусственного кровообращения, аортальная»: «Изделие представляет собой: стерильную полужесткую или жесткую трубку, предназначенную для использования во время операций на открытом сердце. Вид изделия: формованная пластиковая трубка с проволочным усилением из нержавеющей стали, предназначенная для предотвращения скручивания/коллапса, имеющая ряд отверстий или желобков на дистальном конце, которые способствуют диффузии и дисперсии поступающей крови. Метод ввода: с помощью совместимого троакара. Одноразовое использование: ДА. Диаметр, мм ≥ 5.71 и  ≤ 6.7. Длина, см ≥ 22 и ≤ 31.5. Тип наконечника: изогнутый.  Армирующая обмотка: наличие. Наличие коннектора 3/8” с люер-портом для присоединения соответствующей магистрали экстракорпорального контура».

При этом позиция кода КТРУ 32.50.13.110-0002 содержит следующие обязательные для применения характеристики для данного товара: «Армирующая обмотка», «Диаметр», «Длина», «Тип наконечника».

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в технической части аукционной документации неправомерно использована единая позиция кода КТРУ ко всем закупаемым товарам, при этом Заказчиком также использованы иные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товаров, которые не предусмотрены позициями КТРУ по отдельности к каждому товару, что в соответствии с п.6 Правил использования КТРУ обязывает Заказчика включить в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой информации. При этом такое обоснование в составе аукционной документации отсутствует.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.4 ст.23, п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком неправомерное объединены в 1 лот функционально не связанные между собой товары, а также  использованы функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товаров, которые не предусмотрены позицией КТРУ, без надлежащего обоснования установления таких характеристик.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно объединены в состав одного лота товары, включенные в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — перечень №1), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление №102), не включенных в него.

В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

П.1 Постановления №102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 1).

П. 2.2 Постановления №102 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 1 и не включенные в него.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, например, товары по п.2-6 включены в перечень №1, при этом товары, например, по п.12-23 не включены в указанный перечень.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что необходимые в рамках данной закупки товары закупаются не в целях ведения медицинской деятельности, а в целях ведения образовательной деятельности  и осуществления проверки знаний и навыков медицинского персонала.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в рамках данной закупки  необходимы к поставке медицинские изделия, при этом Постановление №102 устанавливает  ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ввиду чего Заказчику необходимо руководствоваться положениями постановления №102 при формировании аукционной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена в нарушение ч.3 ст.14, п.1 ч.1 ст.64  Закона о контрактной системе.

3. В составе жалобы Заявитель также указывает, что в технической части аукционной документации Заказчиком установлены неправомерные требования к поставляемому товару по п.57 «Ланцет Acti-lance Universal (синий)», поскольку Заказчиком указаны конкретный товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в большинстве медицинский организаций используется ланцет  Acti-lance, ввиду чего в рамках данной закупки предполагается к поставке именно  ланцет  Acti-lance в целях максимального приближения к реальным условиям работы медицинских работников в процессе обучения и проверки знаний и навыков.

Вместе с тем факт отсутствия в документации указания на возможность поставки продукции, эквивалентной указанной в технической части документации, в отсутствие обоснование необходимости использования товаров конкретных товарных знаков, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Также, по мнению Заявителя, в составе аукционной документации неправомерно отсутствует Инструкция по заполнению заявки на участие в закупки.

Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в составе аукционной документации Инструкции, трактующей символы и слова, применяемые Заказчиком при описании товаров, в отношении которых участникам закупки необходимо представить в составе заявки конкретные значения, может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Эндо-мед» на действия ГБУ «МЦАиПР» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.23, п.1 ч.1, ч.2 ст.33, ч.3 ст.14, п.1,2 ч.1 ст.64  Закона о контрактной системе.

3.Выдать   Заказчику   обязательное   для   исполнения  предписание   об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Председательствующий:

  Заместитель председателя Комиссии                                                   Д.А. Сологов

  Заместитель председателя Комиссии                                               А.С. Спирякова

  Член Комиссии                                                                                 А.А. Кутейников

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)