Управление по жилищно - коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению Администрации Кунашакского муниципального района

456730, Челябинская обл, Кунашакский р-н, Кунашак с, ул. Ленина, 103

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, пер. Большой Саввинский,

д. 12, стр. 9, эт. 1, пом I, комн. 2

ООО «АС-СтройПроект»

620100, г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 25А,

оф. 2

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-394/2021

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2021

В полном объеме решение изготовлено 18.02.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «АС-СтройПроект», при участии в дистанционном режиме и лично: 

- представителя Управления по жилищно - коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению Администрации Кунашакского муниципального района Вакиловой Э.А., действующего на основании доверенности № 1 от 12.02.2021,

- представителя ООО «АС-СтройПроект» Демакова А.Е., действующего на основании доверенности № 4 от 01.02.2021,

- представителя ООО «АС-СтройПроект» Хворых Е.А., действующего на основании доверенности № 3 от 01.02.2021,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 09.02.2021 поступила жалоба ООО «АС-СтройПроект» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт водопровода от насосной станции до КВ1-10 с. Новобурино", расположенного по адресу: 456712, Челябинская область, Кунашакский район, с. Новобурино" (извещение № 0169600014121000006) (далее – аукцион).    

Согласно представленным документам 01.02.2021 Управление по жилищно - коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению Администрации Кунашакского муниципального района объявило о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 646 365,42 рублей.  

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 09.02.2021.

На момент рассмотрения жалобы ООО «АС-СтройПроект» контракт не заключен.

На заседании Комиссии представители заявителей поддержали доводы жалобы и указали, что в составе документации об аукционе не размещена проектная документация, что не позволяет определить объем выполнения работ и порядок выполнения работ. Кроме того, в документации о закупке неправомерно определен код ОКПД2, а также извещение и закупке размещено раньше внесения изменений в план-график закупки.

Кроме того, в проекте контракта отсутствуют график выполнения работ и график оплаты выполненных работ, а также указаны противоречивые требования к инструкции по заполнению заявки.

В жалобе заявитель также обжалует порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта.

   Представитель заказчика с доводами жалобы заявителя не согласился, представил письменные пояснения и на заседании Комиссии указал, что на капитальный ремонт разработана сметная документация, техническое задание, что соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Извещение о закупке размещено по истечении одного дня после внесения изменений в план-график, код ОКПД2 выбран с учетом описания объекта закупки. График выполнения работ и график оплаты выполненных работ не составлены, так как предметом закупки является капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Требования, которые должны находить отражение в документации о закупке и проекте контракта, содержатся в пункте 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Так, доводы жалобы, согласно которым заказчиком неправомерно определен код по ОКПД 2 – 43.22.11.110 – «работы по монтажу основных сетей горячего и холодного водоснабжения (т. е. водопроводных), работы по монтажу спринклерных систем», является несостоятельным, так как законодательством о контрактной системе не предусмотрены запреты и ограничения, касающиеся порядка определения заказчиком указанного кода.

Более того, из письменных пояснений следует, что при выборе кода по ОКПД 2  заказчик исходил из того, что работы по капитальному ремонту водопровода включают в себя демонтаж старого и монтаж нового водопровода.

Таким образом, не представляется возможным сделать вывод о том, что выбранный заказчиком код ОКПД 2 не соответствует описанию объекта закупки, в связи с чем Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе.

2. Частью 9 статьи 16 Закона о контрактной системе предусмотрено, что  внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Исходя из скриншотов, представленных заказчиком, а также в ходе анализа единой информационной системе, проанализированной Комиссией, в плане графике № 202101696000141002000016 по позиции 213743802882074600100100110004322243 указано, что последние обновления произошли 29.01.2021. При этом, извещение и документация о закупке размещены 01.02.2021, то есть на следующий рабочий день после внесения изменений в план-график, что соответствует части 9 статьи 16 Закона о контрактной системе.

3. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В силу части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Как следует из аукционной документации (пункты 1.1 проекта контракта, пункт 5 информационной карты, раздел 4 описание объекта закупки) объект закупки включает в себя выполнение работ по капитальному ремонту водопровода от насосной станции до КВ1-10 с. Новобурино, расположенного по адресу: 456712, Челябинская область, Кунашакский район, с. Новобурино, в соответствии с техническим заданием (описанием объекта закупки) (приложение № 1 к Контракту), локальной сметой и на условиях, предусмотренных контрактом.

Таким образом, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства заказчиком подготовлена и размещена в единой информационной системе смета № 42, что является достаточным условием для определения объема и видов работ по капитальному ремонту, подлежащих выполнению.

При этом, из расчета начальной (максимальной) цены контракта следует, что заказчиком получено заключение государственной экспертизы от 21.04.2020 № 74-1-109/1.2-ЭО-85. Так, в материалы дела заказчиком предоставлена экспертная оценка сметной документации от 21.04.2020 № 74-1-109/1.2-ЭО-85, подготовленная ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области».

Таким образом, из документов, размещенных в единой информационной системе, а также из экспертной оценки, следует, что заказчиком не подготавливалась проектная документация на капитальный ремонт водопровода, что не противоречит требованиям как градостроительного законодательства, так и законодательства о контрактной системе.

При этом, ссылка заявителя на ГОСТ 21.704-2011 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации наружных сетей водоснабжения и канализации» является несостоятельной, так как область применения указанного государственного стандарта распространяется на строительство наружных сетей водоснабжения и канализации, тогда как предметом закупки является проведение работ по капитальному ремонту.

4. В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта (часть 5 статьи 110.2 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

В соответствии с частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр утверждена Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее – Методика).

С учетом изложенного, из указанных положений законодательства о контрактной системе следует, что условие о составлении графика оплаты выполненных по контракту работ и графика выполнения строительно-монтажных работ обязательно для применения в случае, если закупка осуществляется на выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Из извещения и документации о закупке следует, что предмет контракта включает в себя выполнение работ по капитальный ремонту водопровода.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика, так как предметом закупки является ремонт линейного объекта, в связи с чем требование к оформлению графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ, предусмотренного частями 5-7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, а также Методикой не применяются к рассматриваемым правоотношениям.

5. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Указанные требования Закона о контрактной системе продиктованы необходимостью указания в документации о закупке максимально четких и прозрачных сведений, позволяющих участнику закупки надлежащим образом оформить заявку и принять участие в аукционе на конкурентных началах, основанных на принципах открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции, предусмотренных статьями 7, 8 Закона о контрактной системе.

Более того, правовая цель в части наличия в документации о закупке инструкции по заполнению заявки заключается в разъяснении и уточнении требований к содержанию первой части заявки.

Таким образом, требования к содержанию заявки и инструкция по ее заполнению должны содержать однозначные и безусловные условия, позволяющие участникам закупки надлежащим образом оформить заявку, с учетом предмета закупки.

Как установлено на заседании Комиссии требования к составу первой части заявки установлены в пункте 25 информационной карты, а именно: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Кроме того, в Приложении № 1 к разделу 2 информационной карты документации о закупке содержится инструкция по заполнению заявки, при этом в инструкции установлен подробный порядок предоставления конкретных показателей товара.

Таким образом, требования к составу первой части заявки о необходимости указания исключительно согласия на выполнение работ не согласуется с положениями инструкции, предусматривающей порядок заполнения конкретных показателей материалов, сведения о которых не требуется указывать в составе первой части заявки, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы заявитель обжалует порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта в части формирования сметной документации.

Вместе с тем, указанные доводы в части расчета начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупки не относятся к компетенции антимонопольного органа, так как в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

С учетом изложенного, обращение в указанной части будет перенаправлено в Администрацию Кунашакского муниципального района (экономический отдел по внутреннему муниципальному финансовому контролю).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

1. Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении должно содержаться требование, предъявляемое к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования должны находить отражение согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Так, в извещении, в подпункте 7 пункта 1.3.3 документации о закупке предусмотрено условие об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), однако в подпункте 2 пункта 3.2.4 документации о закупке установлено незаконное требование к составу второй части заявки о декларировании участника закупки указанному условию, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 64, пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

2. Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Таким образом, в случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям, с учетом специфики объекта закупки в извещении и документации о закупке в соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 63, пунктом 2 части 1, частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (далее - Постановление) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В пункте 1 Постановления указано, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему Постановлению.

В Приложении № 1 к Постановлению установлены виды товаров, работ, услуг, при закупке которых необходимо устанавливать дополнительные требования, в том числе выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей (пункт 2(5)).

Вместе с тем, в части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе закреплен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должны содержаться в составе второй части заявки участника закупки.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Так, требование о предоставлении в составе второй части документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, отсутствуют в части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

При этом, частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, требовать от участника закупки предоставления в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, запрещено в силу частей 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В извещении о закупке и пункте 24 информационной карты документации о закупке заказчиком установлены дополнительные требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 2(5) Приложения № 1 к Постановлению.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, частей 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в подпункте 6 пункта 25 информационной карты документации о закупке в требованиях к составу второй части заявки установлена обязанность по предоставлению  документов, подтверждающих опыт выполнения работ в соответствии с пунктом 2(5) Приложения № 1 к Постановлению.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «АС-СтройПроект» на действия заказчика обоснованными в части установления требований к инструкции по заполнению первой части заявки с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушения

пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе

3. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5,частей 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадке предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены КомиссииЕ.В. Габсатарова

И.О. Кокшарова

* Решение и предписание размещено в единой информационной системе во вкладке «реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» - поиск по № извещения – № жалобы - вкладка «документы»