РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/108-118/2021

15 февраля 2021 года                                                                                                       г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:.,.,

представителей ООО «ЕЭС-Гарант» -.,.,. (по доверенности),

председателя Комитета муниципального заказа администрации города Оренбурга –. (на основании приказа),

представителя Комитета муниципального заказа администрации города Оренбурга –. (по доверенности),

представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга –.,. (по доверенности),

представителей ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» -.,. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «ЕЭС-Гарант» на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения  энергосервисного контракта на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности путем модернизации элементов системы уличного (наружного) освещения муниципального образования «город Оренбург» (номер извещения № 0153300066920001375),

УСТАНОВИЛА:

21.09.2020 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «ЕЭС-Гарант» (далее - Заявитель) на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения  энергосервисного контракта на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности путем модернизации элементов системы уличного (наружного) освещения муниципального образования «город Оренбург» (номер извещения № 0153300066920001375) (далее – Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из содержания жалобы следует, что конкурсной комиссией заказчика, вопреки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, осуществлена оценка заявок на участие в конкурсе не по порядку, установленному в документации о закупке, что повлияло на определение победителя. По мнению представителей Заявителя, Заказчик по нестоимостному критерию «Квалификация участника закупки» завысил оценку участнику ПАО «РОСТЕЛЕКОМ», поскольку количество контрактов (договоров), попадающих под данный критерий, составляет всего 62. Однако исходя из оценки заявок следует, что ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» предоставил 162 (сто шестьдесят два) контракта, удовлетворяющих требованиям Правил оценки заявок участников, установленных конкурсной документацией. Вместе с тем, с учетом проведенного Заявителем анализа, оценка по нестоимостному критерию «Квалификация участника закупки» по заявке ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» должна составлять иное значение, отличное от указанного в протоколе подведения итогов закупки. Представители Заявителя просили признать жалобу обоснованной.

Представитель Комитета муниципального заказа администрации города Оренбурга указал, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе, поскольку победитель открытого конкурса в электронной форме - ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» - в составе второй части заявки предоставил копии заключенных в 2015-2020 гг. государственных (муниципальных) контрактов (гражданско-правовых договоров) в соответствии с Законом о контрактной системе и Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в количестве, превышающем предельное необходимое максимальное значение, установленное Заказчиком. По критерию «Квалификация участника закупки» оба участника закупки получили максимальное количество баллов, а победителем было признано ПАО «РОСТЕЛЕКОМ», поскольку предложил лучший процент экономии. Представитель Комитета муниципального заказа администрации города Оренбурга просил признать жалобу необоснованной.

Представители Заказчика поддержали доводы представителей Комитета муниципального заказа администрации города Оренбурга, просили признать жалобу необоснованной.

Представители ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» поддержали доводы представителей Комитета муниципального заказа администрации города Оренбурга, просили признать жалобу необоснованной, отметив, что представленные в качестве подтверждения опыта в составе второй части заявки государственные (муниципальные) контракты (гражданско-правовые договоры) полностью соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Также представители ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» отметили, что произведенная Заявителем выборка некорректна, поскольку учитывает только контракты, заключенные в рамках Закона о контрактной системе.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 15.02.2021 г. в связи с заявленным представителями ООО «ЕЭС-Гарант» ходатайством об ознакомлении со второй частью заявки ПАО «РОСТЕЛЕКОМ», а именно с представленными в качестве подтверждения опыта контрактами. Данное ходатайство было удовлетворено Комиссией Оренбургского УФАС России.

После перерыва представители ООО «ЕЭС-Гарант» пояснили, что из представленных ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» государственных (муниципальных) контрактов (гражданско-правовых договоров) критерию «Квалификация участника закупки» соответствуют лишь 76 (семьдесят шесть) контрактов, поскольку предметом остальных контрактов является внутреннее освещение, замена приборов учета, некоторые контракты дублируют друг друга. Кроме того, представители Заявителя просили провести внеплановую проверку вторых частей заявок участников и всех приложений к ней, включая наличие документов, подтверждающих соответствие применяемого товара (требование, указано в ч.2 п.12.4 конкурсной документации) и информации, изложенной в первых частях заявок участников. Согласно пояснениям представителей Заявителя, Заказчиком нарушены положения  п. 2 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Комитета муниципального заказа администрации города Оренбурга, ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» просили признать жалобу необоснованной, отметив, что действия Заказчика полностью соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

30.12.2020 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация на проведение открытого конкурса в электронной форме для заключения  энергосервисного контракта на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности путем модернизации элементов системы уличного (наружного) освещения муниципального образования «город Оренбург» (номер извещения № 0153300066920001375).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 59 062 368,96 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

1) В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничения доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно п. 16 Информационной карты конкурсной документации установлено следующее:

Согласно Приложению № 2 к конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме» Заказчиком установлено следующее:

В соответствии с п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 13 Правил не допускается использование заказчиком не предусмотренных указанными Правилами критериев оценки (показателей) или их величин значимости, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил.

Оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 Правил (п. 28 Правил).

Приложением № 2 к конкурсной документации Заказчиком установлено следующее:

«2. Критерий № 2«Квалификация участника закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Квалификация участника закупки).

Применяемый показатель данного критерия:

- Опыт участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг), сопоставимого с характером предмета контракта (энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетической энергии осветительным оборудованием (энергосервисный контракт), поставка и монтаж уличного наружного осветительного оборудования)

Порядок оценки показателя: Оценка по данному показателю производится по общему количеству заключенных в 2015-2020 годах государственных (муниципальных) контрактов и (или) гражданско-правовых договоров в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", направленных на энергосбережение и повышений энергетической эффективности использования энергетической энергии осветительным оборудованием (энергосервисный контракт), поставка и монтаж уличного наружного осветительного оборудования в соответствии с п.24 Правил.

а) Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по данному критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя), при этом Заказчиком в соответствии с абзацем вторым п.11 Правил установлено предельное необходимое максимальное значение характеристик, которые подлежат оценке в рамках рассматриваемого критерия:

…

в) Документами, подтверждающими опыт участника открытого конкурса (по данному показателю), которые он может представить в составе заявки, являются:

-  заключенные в 2015-2020 годах государственные (муниципальные) контракты и (или) гражданско-правовые договора в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", направленные на энергосбережение и повышений энергетической эффективности использования системы наружного уличного освещения, заключенные в 2015-2020 годах государственные (муниципальные) контракты и (или) гражданско-правовые договора в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на  поставку и монтаж уличного наружного осветительного оборудования;

-  копии актов/справок о приемке выполненных работ (оказанных услуг), подтверждающие факт выполнения работ (оказания услуг) указанных государственных (муниципальных) контрактов и (или) гражданско-правовых договоров.

Представленные копии должны отчетливо давать возможность увидеть полный текст содержания, быть читаемыми без использования каких-либо специальных средств».

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов «Энергосервисный контракт на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности путем модернизации элементов системы уличного (наружного) освещения муниципального образования «город Оренбург» (№ 0153300066920001375-ЭК-3) конкурсной комиссией ООО «ЕЭС-Гарант» и ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» присвоено 100 баллов по критерию оценки «Квалификация участника закупки». Иные критерии оценки, кроме указанных в конкурсной документации, не применялись.

Вместе с тем, согласно доводу жалобы, а также в соответствии с пояснениями представителей ООО «ЕЭС-Гарант», оценка по нестоимостному критерию «Квалификация участника закупки» по заявки ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» должна составлять иное значение, нежели присвоенное конкурсной комиссией, поскольку из представленных ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» государственных (муниципальных) контрактов (гражданско-правовых договоров) критерию «Квалификация участника закупки» соответствуют лишь 76 (семьдесят шесть) контрактов.

Главой 6 Закона о контрактной системе установлен порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В силу части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Вместе с тем, довод Заявителя жалобы связан с оценкой заявки по показателю критерия «Квалификация участника закупки», таким образом Заявитель обжалует результаты оценки заявок по не стоимостным критериям.

Таким образом, у Комиссией Оренбургского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы ООО «ЕЭС-Гарант» в данной части.

2) Пунктом 2 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией. При этом не допускается требовать предоставления копий указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.

Пунктом 12.4 Информационной карты конкурсной документации установлено следующее:

Пунктом 15.4 Информационной карты конкурсной документации установлено следующее:

Таким образом, согласно пункту 15.4 Информационной карты конкурсной документации, Заказчиком применено обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Следовательно, Заказчиком применяются условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с приказом Министерства Финансов России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пояснениям представителей ООО «ЕЭС-Гарант», Заказчиком нарушены положения п. 2 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, поскольку во второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» не приложена декларация наименования страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом 1.6 пункта 1 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемом к Приказу N 126н перечне (далее - Перечень), является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

Следует отметить, что декларированием страны происхождения товара является указание наименования его страны происхождения.

Таким образом, учитывая, что Приказом № 126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

В заявке ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» на участие в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности путем модернизации элементов системы уличного (наружного) освещения муниципального образования «город Оренбург» содержится указание на страну производителя - Российская Федерация.

Следовательно, предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товара, в соответствии с Приказом № 126н, не предусмотрено.

Кроме того, в ходе заседания по рассмотрения жалобы представителями ООО «ЕЭС-Гарант» было заявлено, что в связи с отсутствием в заявке ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» декларации наименования страны происхождения товара, цена, по которой контракт был бы заключен с ООО «ЕЭС-Гарант», была бы увеличена на 15 %, что следует из положений подпункта 1.2 пункта 1 приказа Минфина России от 04 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, данное утверждение основано на некорректном толковании норм законодательства, поскольку в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 приказа Минфина России от 04 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

При этом, в соответствии с пунктом 1.3 Приказа № 126н контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности заявленного довода жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «ЕЭС-Гарант» на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения  энергосервисного контракта на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности путем модернизации элементов системы уличного (наружного) освещения муниципального образования «город Оренбург» (номер извещения № 0153300066920001375) в части оценки заявки по нестоимостному критерию оставить без рассмотрения, в остальной части необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.