РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64-285/2021 о нарушении законодательства о закупках

16.02.2021 года                                                                                               г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

         В присутствии представителей:

         от заказчика –  Дейнека Т.В.

от ООО «Скорость» – представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО  «Скорость» на действия заказчика - ГБУЗ СК «СККСПБ №1» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200028920000341 Поставка продуктов питания (птица).

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

        Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В действиях заказчика установлены нарушения при формировании документации об аукционе:

1. По позиции Мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное, Заказчиком установлено: «В зависимости от температуры в толще мышц мясо кур по термическому состоянию требуется охлажденное с температурой 2…+4»

Согласно инструкции:

«Символ «многоточие» разделяющий два установленных значения показателя вида «х…у» означает, что участникам закупки необходимо предоставить в заявке диапазонное значение требуемого показателя в виде значений «более(выше) х…менее(ниже) у»»

При этом, согласно ГОСТ 31962-2013 Мясо кур, в зависимости от температуры в толще мышц мясо кур по термическому состоянию подразделяют:  - охлажденное с температурой от минус 2°С до плюс 4°С включительно.

2. По позиции Мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное, установлено требование: «Энергетическая ценность в 100г тушки кур               Не менее 175»

Отсутствует единица измерения, что вводит участников закупки в заблуждение.

3. По позиции Мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное, Установлено требование: «Допускаются незначительное количество ссадин, царапин, единичные царапины или легкие ссадины и не более трех разрывов кожи длиной не более 20 мм каждый, слущивание эпидермиса кожи не ухудшающие товарный вид, намины на киле грудной кости в стадии слабо выраженного уплотнения кожи, точечные кровоизлияния»

При этом, Согласно ГОСТ

Установленные заказчиком требования объединены из двух сортов, что влечет за собой неопределенность при подачи заявки.

        При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения  статьи 33 Закона №44-ФЗ.

Следует отметить, что  на участие в данном аукционе в электронной форме поступило 3 заявки от участников закупки, 3 допущены к участию в аукционе, что свидетельствует об отсутствии требований, не позволяющих участникам закупки подать заявку на участие в торгах, снижение НМЦ контракта составило 6,5%, что свидетельствует о наличии конкурентной среды при проведении закупки, по указанным доводом участники не отклонены.

         Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО  «Скорость» на действия заказчика - ГБУЗ СК «СККСПБ №1» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200028920000341 Поставка продуктов питания (птица) - обоснованной.

2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «СККСПБ №1» нарушившим ст. 33 Закона №44-ФЗ.

3. В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 и тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты закупки – предписание не выдавать.

       Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

И.Г. Лыков

Члены комиссии                                                                              

С. И. Рошевский

                      А.М. Резцова