РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-2299/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  12.02.2021                                                                                                     г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителя ГУП «Мосгортранс», ГКУ «ДТЗ»: А.В. Туткина (доверенность от 28.12.2020 №99-3-1406/13),

в отсутствие представителей ООО «ИК» «Гефест», о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/7161/21 от 09.02.2021,

рассмотрев жалобу ООО «ИК» «Гефест» (далее — Заявитель) на действия ГУП «Мосгортранс» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению периодической проверки соответствия системы электроснабжения требованиям безопасности, нормативной и проектной документации для нужд филиалов ГУП «Мосгортранс» (Закупка № 0373200082120001470) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений аукционной документации в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/7161/21 от 09.02.2021 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлено избыточное требование о предоставлении действующей государственной аккредитации на проведение метрологических работ по испытаниям оборудования в соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ), выданное Росаккредитацией с областью аккредитации (соответствие положениям ГОСТ Р ИСО 9001-2015), поскольку, по мнению Заявителя для выполнения требуемых работ, подрядчику (исполнителю) необходимо и достаточно иметь свидетельство о регистрации электролаборатории в Ростехнадзоре.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с  избыточностью оспариваемого требования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком не исполнено надлежащим образом ранее выданное предписание  об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу №077/06/106-1249/2021 от 29.01.2021.

Согласно ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе  выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

29.01.2021 по делу №077/06/106-1249/2021 Комиссией Московского УФАС России рассмотрена жалоба на действия Заказчика, по результатам рассмотрения которой принято решение о признании жалобы обоснованной, в связи с чем Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, согласно которому Заказчик обязан, в том числе:

-привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 29.01.2021 по делу
№  077/06/106-1249/2021 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

-Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 26.02.2021 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.

Согласно ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22, пунктом 3 ч. 27 ст. 99 Закона о контрактной системе предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, согласно решению по делу №077/06/106-1249/2021 от 29.01.2021 о нарушении законодательства о контрактной системе, Комиссией Управления выявлены нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком установлено неправомерное требование о предоставлении действующей государственной аккредитации на проведение метрологической поверки трансформаторов тока, трансформаторов напряжения и приборов учета электрической энергии, на проведение работ по контролю качества электроэнергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013, выданное Росаккредитацией с областью аккредитации (соответствие положениям ГОСТ Р ИСО 9001-2015).

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления установлено, что в действующей редакции аукционной документации Заказчиком устранены неправомерные требование о предоставлении действующей государственной аккредитации на проведение метрологической поверки трансформаторов тока, трансформаторов напряжения и приборов учета электрической энергии, на проведение работ по контролю качества электроэнергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013, выданное Росаккредитацией с областью аккредитации (соответствие положениям ГОСТ Р ИСО 9001-2015), что, в свою очередь, свидетельствует об исполнении Заказчиком предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу №077/06/106-1249/2021 от 29.01.2021.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Также на заседании Комиссии Управления установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.02.2021 №0373200082120001470-1 подано 20 заявок, все 20 заявок допущены к участию в аукционе, согласно протоколу проведения электронного аукциона от 10.02.2021 №0373200082120001470-2 семнадцать участников приняли участие в аукционе, снижение в ходе которого составило более 97%. При этом согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.02.2021 №0373200082120001470-3 первые пять участников закупки, принявших участие в аукционе, признаны
соответствующими, что свидетельствует о том, что вышеуказанные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ИК» «Гефест» на действия ГУП «Мосгортранс» обоснованной в части установления неправомерного требования о предоставлении действующей государственной аккредитации.

2.                  Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.                  Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Заместитель председателя Комиссии                                          Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии                                                                                Н.С. Лушникова

                                                                                                                    Д.А. Аносов

Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич
8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)