РЕШЕНИЕ

по делу № 21/44/105/119 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

11.02.2021                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                          ИП Магомедова А.М. (далее – Заявитель) на действия АО «ЕЭТП»                  (далее – Оператор электронной площадки) при проведении                                          ГБУ Республики Дагестан «Детская республиканская клиническая больница                              им. Н.М. Кураева» (далее – Заказчик), аукционной комиссией                                     ГБУ Республики Дагестан «Детская республиканская клиническая больница им. Н.М. Кураева» (далее – Аукционная комиссия), Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходного материала (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0103200008421000015)                                  (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                               «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 27.01.2021;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 3 353 357 рублей;

4)  источник финансирования – за счет средств Республиканского бюджета;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 04.02.2021;

6)  в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи не подано ни одной заявки на участие в Аукционе.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе.

Согласно части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата с указанием положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 04.02.2021 в 06:00.

Согласно извещению о проведении Аукциона, размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 33 533,57 рубля.

Из жалобы Заявителя следует, что Заявителем открыт специальный счет № 40802810960320016426 в ПАО «Сбербанк» (далее – Банк).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым при выборе специального счета для участия в Аукционе Заявителем указан специальный счет, открытый в Банке, вместе с тем в регламентированный срок ответ от Банка не поступил, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе была возвращена 04.02.2021.

При этом на заседании Комиссии представитель Заявителя представил выписку из Банка от 05.02.2021, подтверждающую наличие по состоянию на 04.02.2021 на специальном счете свободных для блокирования денежных средств в размере, достаточном для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки 04.02.2021 обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении электронных процедур путем взаимодействия с соответствующим банком в порядке, установленным в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, учитывая установленный частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе запрет на возврат заявки по иным основаниям, не предусмотренным частью 20 статьи 44, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 12 статьи 66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ИП Магомедова А. М. обоснованной.
2.          Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3.          Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4.          Передать материалы от 11.02.2021 по делу № 21/44/105/119 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.