Заказчик:

Управление по образованию Администрации городского округа Химки Московской области

Маяковского ул., д. 15а,

г. Химки,

Московская обл., 141400      

albi-ivanova@yandex.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление централизации закупок»

Московская ул., д. 28/2,

г. Химки,

Московская обл., 141400
zakupki@admhimki.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «РТК»

Есенина ул., д. 36 Б, оф. 613,

г. Рязань,

Рязанская обл., 390023

rtk.torg62@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4343эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «РТК» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Управления по образованию Администрации городского округа Химки Московской области (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление централизации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку посуды и кухонного инвентаря для оснащения дошкольного образовательного учреждения по адресу: Московская область,
г. Химки, ул. 9 Мая, д. 4А, корпус 4 (извещение № 0848300044520000746
на официальном сайте Единой информационной системы в сфере
закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте -27.01.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 776 506,70 рублей;

3)дата окончания подачи заявок – 04.02.2021;

4) на участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущены 3 заявки участников закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении №1 к Техническому заданию документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В Приложении №1 «Требования к техническим и функциональным, количественным и качественным характеристикам товаров» к Техническому заданию документации об Аукционе (далее – Приложение) Заказчиком установлены требования к характеристикам товаров, например, такие как:

- для товара «Набор детской посуды» по показателю «Описание столового предмета 1 вида» установлено «Столовый предмет 1 вида (далее-СП1В) должен представлять собой небольшой округлой формы, с ручкой, сосуд для питья. Сосуд используется для непосредственного питья горячих и холодных напитков»;

- для товара «Набор детской посуды» по показателю «Описание СП7В» установлено «Столовый предмет 7 вида (далее -СП7В) должен состоять из рукояти и нескольких узких зубцов на одном конце. При сервировке стола СП7В обычно должны класть слева вогнутой стороной кверху»;

- для товара «Набор кухонных приборов» по показателю «Предназначение Кухонный прибор тип 2» установлено «Должно быть приспособление для черпания, представляющее собой ковш без рукояти»;

- для товара «Набор кухонных приборов» по показателю «Предназначение Кухонный прибор тип 3» установлено «Должен представлять собой ёмкость с одной рукоятью, предназначенная для питья и подачи напитков на стол, зачерпывания и переливания жидкостей, пересыпания сыпучих продуктов»;

- для товара «Набор кухонных приборов» по показателю «Предназначение Кухонный прибор тип 5» установлено «Должен представлять собой колющий и режущий инструмент, рабочей частью которого является клинок — полоса твёрдого материала с лезвием [на одной или нескольких сторонах.]»;

- для товара «Набор кухонных приборов» по показателю «Предназначение Кухонный прибор тип 7» установлено «Должен представлять собой столовый предмет, который состоит из длинной изогнутой рукояти и глубокой лопасти».

Изучив вышеуказанные положения документации об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что установление подобным образом требований к характеристикам товаров вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Кроме того, в Приложении Заказчиком для товара «Терка четырехгранная» по показателю «Предназначение» установлено: «Должен представлять собой кухонный инструмент для измельчения пищевых продуктов: овощей, сыра и других. Поверхность тёрки должна имеет множество отверстий с прилегающими к ним зубцами. Зубцы должны выполнять функцию резцов, а сквозь отверстия проходит измельчённый продукт».

При этом, в инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее:

«Если при описании требуемого значения используются слова «прочее», «другое», «так далее», «несколько» и все варианты этих слов, то участник закупки должен дополнить перечень, при этом упоминание самих этих слов не допускается».

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что установленные подобным образом требования к характеристикам товаров, а также положения инструкции вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Аналогичным образом Заказчиком в Приложении ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам иных товаров.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.02.2021 №0848300044520000746-1 (далее - Протокол) участнику закупки (идентификационный номер заявки «109092092») отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) В п.1 Набор детской Посуды Наименование показателя товара Описание столового предмета 4 вида. Участником предложено: Столовый предмет 4 вида (далее-СП4В) представляет собой небольшой прибор с приподнятыми краями, на которую ставят помимо прочих предметов чашку или стакан. СП4В используется для того, чтобы пролитая из чашки жидкость никуда не проливалась. Если при описании требуемого значения используются слова «прочее» и все варианты этих слов, то участник закупки должен дополнить перечень, при этом упоминание самих этих слов не допускается. При составлении заявки участникам не допускается употреблять слова (в том числе все формы этих слов): «или». В п.1 Набор детской Посуды Наименование показателя товара Описание СП7В. Участником предложено: Столовый предмет 7 вида (далее-СП7В) состоит из рукояти и нескольких узких зубцов на одном конце. При сервировке стола СП7В обычно кладется слева вогнутой стороной кверху. Если при описании требуемого значения используются слова «несколько» и все варианты этих слов, то участник закупки должен дополнить перечень, при этом упоминание самих этих слов не допускается. В п.5 Сито Наименование показателя товара Предназначение Участником предложено: Представляет собой инструмент для просеивания мелких материалов (сыпучих масс: зёрен, круп, мука и т.д.), по величине их частиц. При составлении заявки участникам не допускается употреблять слова (в том числе все формы этих слов): «т. д.», «так далее». Если при описании требуемого значения используются слова «так далее» и все варианты этих слов, то участник закупки должен дополнить перечень, при этом упоминание самих этих слов не допускается».

На основании выявленных нарушений Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки участника закупки (идентификационный номер заявки «109092092») неправомерно по основаниям, указанным в Протоколе.

Аналогичным образом Аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе иным участникам закупки (идентификационные номера заявок № 109093472, № 109093589, № 109093892).

Таким образом, учитывая, что при осуществлении закупки Заказчик ненадлежащим образом установил требования к характеристикам товаров, действия Аукционной комиссии в части неправомерного отклонения заявок участников закупки, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной
системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «РТК» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5
   статьи 67 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы дела от 11.02.2021 № 50/06/4343эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел
   об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.